РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-98/2023

        07.11.2023                                                                                                  г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия Управления) в составе:  

в присутствии представителей Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова» (далее – Заказчик)

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная компания «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС» (далее – Заявитель, ООО ТПК «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС»), надлежащим образом извещенных уведомлением от 31.10.2023 № ИМ/2271/23, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО ТПК «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС», рассмотрев жалобу ООО ТПК «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0379200006723000347 «Поставка расходных материалов медицинского применения для обеспечения государственных нужд» (далее – аукцион, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ООО ТПК «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС» на действия Заказчика, Аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя отклонена Аукционной комиссией Заказчика неправомерно, связи с тем что описание объекта закупки составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе, что ущемляет права и законные интересы ООО ТПК «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС» в сфере предпринимательской деятельности.

 На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы Заявителя Комиссией Управления состоялось 07 ноября 2023 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО ТПК «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС», изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам. 

11.10.2023 в 13:11ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован электронный аукцион № 0379200006723000347 «Поставка расходных материалов медицинского применения для обеспечения государственных нужд» (извещение о проведении закупки — 11.10.2023 в 13:11ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта — 1 054 488, 90 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок – 11.10.2023 в 13:11ч.; Дата и время окончания подачи заявок – 19.10.2023 в 13:00ч.

На участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок              (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. «а» п. 1  ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного а. 1 п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0379200006723000347 от 23.10.2023 заявка с идентификационным номером № 165199 признана несоответствующей извещению об осуществлении закупки. Принято решение: «Отклонить заявку на участие в закупке по  п. 1 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям».

Обоснование отклонения заявки на участие в закупке: «Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» 1.Участник указывает в описании объекта закупки: В позиции №5 Гель контактный, нестерильный.- Вязкость: по Брукфильду (соответствует вязкости 9,5–11,5 (диапазонное значение) Па•c при скорости сдвига (16,8±0,3)c-1). Участник закупки вводит в заблуждение Заказчика. Не конкретной, не однозначной и может иметь несколько толкований. Согласно инструкции к извещению, заявка не соответствует требованию. В позиции № 6 Индикатор химический/физический для контроля стерилизации. Хранить индикаторы следует в запечатанной упаковке при температуре не выше +25ºС и относительной влажности не выше 80% в защищенном от света месте. Согласно инструкции к извещению, заявка не соответствует требованию. В позиции № 15 Простыня для стола для осмотра/терапевтических процедур, одноразового использования. К поставке требуется простыня нестерильная для покрытия поверхности, применяемая при осмотре пациента при проведении медицинских процедур в соответствии с потребностью ЛПУ и методом применения. Состав: однослойный биологически инертный, гипоаллергенный, воздухопроницаемый, безворсовый гидрофобный нетканый материал типа спанбонд в соответствии с потребностью ЛПУ и методом применения Плотность 24 г/м2, достаточна для требуемого метода использования Ширина, см: 70 Длина, см: 200 Линейные размеры внесены для детальной конкретизации параметров указанных в КТРУ с целью более подробного представления поставщику информации о характеристиках закупаемых товаров. Согласно инструкции к извещению, заявка не соответствует требованию. В позиции № 16. Простыня для стола операционного, одноразового использования. К поставке требуются стерильные простыни (салфетки), поставляемые и применяемые при осмотре пациента при проведении медицинских процедур. в соответствии с потребностью ЛПУ и методом применения. Состав: однослойный биологически инертный, гипоаллергенный, воздухопроницаемый, безворсовый гидрофобный нетканый материал типа спанбонд в соответствии с потребностью ЛПУ и методом применения. Плотность 25 г/м2, достаточна для требуемого метода использования. Длина, см: 200 Ширина, см: 140 Линейные размеры внесены для детальной конкретизации параметров указанных в КТРУ с целью более подробного представления поставщику информации о закупаемых товарах. Согласно инструкции к извещению, заявка не соответствует требованию. В позиции № 18. Воздуховод ротоглоточный, одноразового использования. Изогнутая металлическая или пластмассовая трубка, вводимая через рот для обеспечения проходимости дыхательных путей при газообмене или аспирации. Изделие предназначено для предотвращения обструкции дыхательных путей из-за западения языка. Это изделие одноразового использования. Участник закупки вводит в заблуждение Заказчика, и  к поставки предлагает не конкретный товар, а именно какую трубку металлическую или пластмассовую.  А также нарушает согласно инструкции к извещению, заявка не соответствует требованию Обоснование: Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 № 44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Отклонение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)».

Комиссией Управления установлено, что в заявке Заявителя на участие в электронном аукционе представлена информация, противоречащая требованиям извещения о проведении закупки, техническим характеристикам описания объекта закупки, как это было установлено Аукционной комиссией Заказчика.

Таким образом, Аукционной комиссией Заказчика правомерно было принято решение об отклонении заявки ООО ТПК «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС».

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, описание объекта и инструкция по заполнению заявки составлены с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены с 1 октября 2023 года до 1 апреля 2024 года, заказчики вправе осуществлять предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формирование проекта контракта без использования единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23  Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Правила, Постановление № 145).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 25.09.2023 № 24-03-09/90944 «О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок», при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 г.: описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения; описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Комиссия Управления, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в описании объекта закупки, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Извещение о проведении электронного аукциона, Техническое задание закупки содержит описание закупаемого товара с кодами КТРУ:

- Трубка эндотрахеальная, одноразового использования – код 32.50.50.190-00001987;

-  Воздуховод ротоглоточный, одноразового использования – код 32.50.50.190-00001156;

- Простыня для стола операционного, одноразового использования – код 32.50.50.190-00000097;

- Простыня для стола для осмотра/терапевтических процедур, одноразового использования – код 32.50.50.190-00000349;

- Канюля аспирационная хирургическая/для экстренной помощи, без подсветки, одноразового использования – код 32.50.50.190-00000150;

- Контейнер для стерилизации – код 32.50.50.190-00000336;

- Контейнер для анализа ИВД, одноразового использования – код 32.50.50.190-00001027;

- Фильтр для механической очистки воды – код 32.50.50.190-00000322;

- Жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования – код 32.50.50.190-00002664;

- Индикатор химический/физический для контроля стерилизации – код 32.50.50.190-00000915;

- Гель контактный, нестерильный – код 32.50.50.190-00001440;

 - Лента ватная – код 21.20.24.150-00000090;

 - Бахилы токонепроводящие, нестерильные – код 32.50.50.190-00000183;

- Бахилы водонепроницаемые – код 32.50.50.190-00002927;

 - Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки – код 32.50.50.190-00000685.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки по всем позициям не содержит обоснования необходимости использования дополнительных требований к товару, так, по позиции «Гель контактный, нестерильный» Заказчиком установлено: «Вязкость: по Брукфильду (соответствует вязкости 9,5-11,5 (диапазонное значение) Па•c при скорости сдвига (16,8±0,3)c-1); рН: 6,8-7,2 (диапазонное значение) Акустический импеданс: 1,56х10*5 г/см2хс».

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение требований ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, п. 4 Правил КТРУ, выразившееся в установлении в описания объекта закупки извещения об аукционе дополнительных требований, не содержащихся в КТРУ без обоснования необходимости их использования.

Согласно письму ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки по всем позициям содержатся значения показателей как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Так, по позиции № 2 «Бахилы водонепроницаемые» Заказчиком установлены избыточные требования: «Толщина полиэтилена должна быть – не менее 40 микрон. Плотность материала должна быть не менее –1,155±1 г/cм3. Поверхностная плотность, г/м2 – не менее 36,2».

По позиции № 4 «Лента ватная» Заказчиком установлены избыточные требования: «Изготовлена из 100% очищенных, обезжиренных и отбеленных хлопковых волокон. Изделие медицинского назначения. Массовая доля плотных нерасчесанных скоплений волокон-узелков не более 2,0%. Массовая доля коротких волокон (5 мм) и хлопковой пыли 0,12%. Засоренность не более 0,29 %. Отсутствуют посторонние примеси, в виде иголочек, щепочек и др.  Зольность 0,29%. Массовая доля жировых и воскообразных веществ не более 0,30%.  Влажность 7,9%. Поглотительная способность не менее 20 г. Капиллярность 70 мм. Реакция водной вытяжки нейтральная. Массовая доля хлористых солей не более 0,04%. Массовая доля сернокислых солей не более 0,02%. Массовая доля кальциевых солей не более 0,06%. Степень белизны не менее 72%».

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, Заказчиком не установлено, как описывать показатели товара содержащие слова «диапазон», «диапазонное значение», знаки «/», «±», что вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, действия Заказчика нарушают п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная компания «МЕДИЦИНА ДЛЯ ВАС» обоснованной в части.

2. Признать в действиях Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова» нарушения ч. 6 ст. 23, п. 5 ч.1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Республиканскому государственному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова», Аукционной комиссии Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова», Оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела № 009/06/106-98/2023 от 07.11.2023 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.