РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «Энерготрейд»

Дело № 021/06/49-889/2023                   г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 ноября 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, представителя по доверенности,

заявителя — общества с ограниченной ответственностью «Энерготрейд», представителя по доверенности,

рассмотрев путем видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энерготрейд» (далее — Заявитель, ООО «Энерготрейд») на действия заказчика -  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее — Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 30.10.2023 поступила жалоба ООО «Энерготрейд» на действия комиссии заказчика -  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике при проведении электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания (изв. № 0115100000123000031) (далее – Электронный аукцион).

В жалобе Заявитель сообщает следующее:

Предлагаемое оборудование победителем закупки в Реестре Радиоэлектронной продукции не находится. Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не применены положения Постановления N 878.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной,  выдать обязательное для исполнения предписание об устранении указанных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и приостановить проведение аукциона до рассмотрения настоящей жалобы.

Представитель заказчика с доводом жалобы не согласился. Просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

09.10.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115100000123000031 о проведении электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания, с начальной (максимальной) ценой контракта 220 095,99 руб. Заказчиком является  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системы, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень).

Согласно пункту 3 постановления №878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(1) Постановления N 878 установлено, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом пункта 3(1) Постановления N 878.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления N 878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

В соответствии с подпунктом 3(2) Постановления N 878, установлено, что, за исключением случаев, установленных Постановлением N 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу пункта 3(3) Постановления N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления N 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно сведениям, содержащимся в Протоколе подведения итогов, на участие в Аукционе подано 11 заявок (из них соответствует требованиям: 10 ; отклонено: 1 ).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не применены положения Постановления N 878 в части отстранения от участия в закупке заявок участников Аукциона, предложивших товары, происходящие из иностранных государств, поскольку участники в поданных заявках продекларировали, что страной происхождения товаров является Российская Федерация или страны Евразийского экономического союза. Так, в заявке на участие в закупке №165000 (который впоследствии стал победителем аукциона) была представлена декларация о соответствии ЕЭС, в которой указан изготовитель Общество с ограниченной ответственностью «Новая Энергия», место нахождения: Российская Федерация, 125363, город Москва, улица Норвопоселковая, дом 6, строение 216.1, помещение 8; 47; 48. Регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д- RU.АН03.В.14086/19, с датой регистрации декларации о соответствии: 25.10.2019. Таким образом, отсутствие сведений о товарном знаке «NewEnergy HT1103SX» в реестре российской радиоэлектронной продукции не свидетельствует о том, что участником аукциона №165000 была предложена радиоэлектронная продукция иностранного происхождения и его заявка подлежала отклонению в соответствии с пунктом 3 Постановления №878.

Согласно подпункту "б" пункта 2, пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в числе прочего:

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

- информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Учитывая изложенное, Закон о контрактной системе и нормативные акты, принятие в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, устанавливаю, что в случае непредставления участником закупки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, заявка такого участника будет приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено,  что из содержания заявки заявителя следует, что участником закупки предложен товар, страна происхождения которого указана Российская Федерация, при этом в составе заявки не представлены документы и информация о наличии сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Вместе с тем Комиссия, изучив заявки участников закупки, установила, что в составе заявки Заявителя (ООО «Энерготрейд), предоставлены номера реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции -  2664\4\2023.

Принимая во внимание, что на участие в аукционе подана как минимум 1  заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая содержит номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, а в составе заявка Победителя и иных участников отсутствовали сведения о реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, у комиссии по осуществлению закупок имелись обязанность  по отклонению заявок участников, не представивших  номера реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции,  том числе заявки победителя.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок заказчика неправомерно не применены положения Постановления N 878 в отношении заявки Победителя и заявок других участников, не предоставивших информацию о номерах реестровых записей.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают  пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «Энерготрейд» обоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ООО «Энерготрейд» на действия комиссии заказчика -  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике при проведении электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания (изв. № 0115100000123000031) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать комиссии заказчика предписание об устранении выявленного нарушения;

4. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.