Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2409/2023

о нарушении законодательства о закупках

03.11.2023 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Вожиковой И.А.,

от заявителя – в отсутствие представителя,

от заинтересованной стороны ООО «МедСнаб» - Ткачевой И.С.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Диомид» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321300052723000251 «Поставка изделий медицинского назначения».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 03.11.2023 г. с вызовом сторон по делу.

03.11.2023 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.10.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300052723000251 «Поставка изделий медицинского назначения».

Согласно доводам жалобы, при осуществлении закупки Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя и права иных возможных участников, а также требования статьи 14 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 г., требования Правил использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5).

1. Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении не установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Феде-рации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

В соответствии с требованиями указанного постановления сформирован перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данный перечень включена продукция с кодом ОКПД2 – 26.51.53.140 Приборы универсальные для определения состава и физикохимических свойств газов, жидкостей и твердых веществ.

Код позиции рассматриваемой закупки (КТРУ) 26.51.53.141-00000036 Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, автоматический

Таким образом, в рассматриваемой закупке, Код (категория) 26.51.53.14(0) подкатегория 26.51.53.141, то есть, фактически осуществляется поставка товаров, включенных в реестр, установленный Постановлением №878, что подразумевает необходимость применения ограничений, установленных Постановлением №878, так как вся продукция по Коду 26.51.53.140 (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 26.51.53.140) включена в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения гос. и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением правительства РФ № 878.

Факт того, что Заказчик прописал Код закупки 26.51.53.141 не исключает рассматриваемую продукцию из Перечня в связи со следующим:

В разделе "Введение" указан ОКПД 2. В этом классификаторе использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2-9 цифровых знаков (цифр), и его структура может быть представлена в следующем виде, где знак "Х" обозначает любую цифру:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория.

При этом из ряда последующих указаний, содержащихся во Введении, следует, что иерархия определяется разделением каждого следующего множества, обозначаемого 1-2 знаками слева, на подмножества - меньшие, детализированные множества, определяемые 1-3 знаками правее, с разделом между уровнями множеств (разрядами) точками.

На это указывают, например, такие обороты, как: "При наличии в ОКПД 2 дополнительных по сравнению с КПЕС 2008 уровней деления точка ставится также ";"...когда не производится деление вида на категории, то есть не осуществляется детализация продукции (услуг, работ)"; "В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, то есть не осуществляется детализация продукции (услуг, работ)..." и т.п.

Таким образом, Комиссия делает вывод, что любое множество товаров, работ, услуг, определенное в ОКПД 2 менее, чем 7 цифрами кода, включает в себя все иные множества, определяемые последующими направо цифрами. То есть, класс, определенный двумя цифрами, включает в себя все подклассы, группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же двух цифр.

В свою очередь, подкласс, определенный четырьмя цифрами, включает в себя все группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же четырех цифр.

Таким образом, если в нормативном правовом акте установлены особенности закупки какого-либо множества товаров, работ, услуг, определенного кодом ОКДП 2 (класс, подкласс, группа, подгруппа, вид, категория), то такие особенности распространяются на все подмножества, входящие в поименованное множество (подкласс, группа, подгруппа, вид, категория, подкатегория соответственно) и определяемые "подчиненными" кодами, включающими тот же код и новые цифры после точки.

Следовательно, Код 26.51.53.14(0) включает в себя и категорию 26.51.53.141, и, соответственно, Заказчик должен был установить соответствующие ограничения.

Таким образом данный довод Заявителя обоснован.

2. Согласно размещенному извещению, Заказчиком проводится закупка медицинского изделия: Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, автоматический. В описании объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) Заказчиком установлено требование, согласно которому прибор кроме всего прочего должен иметь Сертификат соответствия на Товар.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 г. №2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлен единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

При этом, Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД в соответствии с указанным перечнем не подлежит обязательной сертификации и в перечне отсутствует.

Кроме того, п. 5.7 Требования к предпродажной подготовке оборудования ГОСТ Р 55991.1-2014 предусмотрен выбор, а именно:

Указать конкретные требования заказчика по предпродажной подготовке анализаторов, например:

- наличие действующего сертификата соответствия на оборудование;

- наличие расходных материалов, необходимых для валидации, установки анализаторов и обучения персонала.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что требование Заказчика о наличии Сертификата соответствия на Товар установлено в нарушение действующих норм законодательства, что приводит к ограничению конкуренции.

Заказчиком доказательств иного не представлено.

Довод Заявителя обоснован.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки установлено следующее:

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Приложению №1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» Количество выполняемых тестов/ч требуется 75-200 штук, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

При этом, в извещении об осуществлении закупки установлено: Количество выполняемых тестов/ч требуется ≥ 75 и ≤ 200 штук.

Согласно Приложению №3 к извещению об осуществлении закупки в случае, если значение показателя представлено:

в виде диапазона, указанного через тире «—» или «-»;

с применением конструкции «в диапазоне от … до ...»

- участнику закупки необходимо представить в подавляемом предложении диапазонное значение (при этом участник вправе включать крайние значения).

Вместе с тем, Приложение №1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» противоречит извещению и не соответствует установленным требованиям.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО «Диомид» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321300052723000251 «Поставка изделий медицинского назначения» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» нарушившими требования ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 878, Правил использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5), в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Б.Ш. Карпель

Члены комиссии

П.В. Попова