РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2514/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

07.11.2023                                                                                                            Москва

   рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи
жалобу ИП Кузнецова А.А. (далее – Заявитель) на действия
АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении
ФКУ «ЦХИСО УМВД России по Новгородской области» (далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели (далее – Товар) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0850100000423000045)
(далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

  В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                        на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

  Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы
нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего
надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых
при проведении Аукциона, в результате чего Заявителю не предоставлена возможность надлежащим образом заполнить структурированную заявку
на участие в Аукционе (далее – Заявка) в части информации о конкретных показателях поставляемого Товара.

  Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил,
что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал
в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

  В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 02.11.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.11.2023.

          В соответствии с извещением о проведении Аукциона
(далее – Извещение), протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 10.10.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 154 443,38 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
23.10.2023;

5)  на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 23.10.2023;

7)  предложения о цене контракта подавали 5 участников закупки;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 7 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения
об Аукционе и Закона о контрактной системе;

           9) победителем  Аукциона  признан  участник  с  идентификационным номером заявки «164313» с минимальным предложением о цене контракта
в размере – 1 389 615,76 руб.

 Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования                    программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

 В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные
и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

 Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе
для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное
не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

 а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии
с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

 б) наименование   страны   происхождения   товара   в   соответствии
с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

 в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б»
пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку
на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

 Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям,
об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки», при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе,
с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.
Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приложением № 3 к Извещению, а именно инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке установлено, что при обозначении характеристик при описании объекта закупки в значении ≥…и…< участник закупки указывает
в заявке конкретное значение характеристики, при этом такая характеристика должна быть одновременно равной или выше минимального значения и ниже максимального значения характеристики, установленного Заказчиком.

 На заседании Комиссии установлено, что в Извещении указано в том числе требование о характеристике поставляемого Товара: «Высота» в значении
≥75 и <80.

 Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, выразившихся в наличии возможности указания в Заявке значения показателя поставляемого Товара,
не предусмотренного Извещением.

Также на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил,
что Заявителем при заполнении Заявки в характеристике высоты поставляемого Товара «Высота» установлено значение равное 75, однако после подачи Заявки Заявителем, вышеупомянутое значение равнялось 750, что не соответствует требованиям Извещения. 

Оператор электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки
в период подачи Заявки Заявителем обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки,
не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, нарушают часть 13
статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

  1.   Признать жалобу ИП Кузнецова А.А. обоснованной.

  2.    Признать в действиях   Оператора   электронной   площадки   нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

 3.  Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

 4.  Передать  материалы  от  07.11.2023  по  делу  № 28/06/105-2514/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.