Уполномоченное учреждение:

Муниципальное учреждение «Управление единого заказчика города Бронницы»

Советская ул., д. 66, г. Бронницы, Московская обл., 140170

zayker1985@rambler.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Линия вкуса»

lvkusa@list.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-41493/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия), в составе:

ведущего заседание Комиссии:

Кирпичниковой Н.Н. – заместителя начальника отдела обжалования закупок Управления; заместителя председателя Комиссии

членов Комиссии:

Борисенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования закупок Управления,

Кочетова С.С. – специалиста 1 разряда отдела обжалования закупок Управления

рассмотрев жалобу ООО «Линия вкуса» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Муниципального учреждения «Управление единого заказчика города Бронницы» (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной на оказание услуг по организации гарантированного питания в муниципальных автономных общеобразовательных учреждениях городского округа Бронницы Московской области в 2024 году (извещение
№ 0848300024923000034 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиками, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, утвердивших извещение о проведении Конкурса в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 13.10.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 51 210 280,10 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 30.10.2023;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Описания объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

«- отпуск продукции общественного питания из состава рационов питания раздельно по группам в месте (местах) оказания услуг, ответственным работникам Заказчика (помощникам воспитателя) под роспись для организации приема пищи в групповых ячейках дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, реализующих дошкольные образовательные программы».

Вместе с тем, Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Меню дополнительного питания – согласованный с Заказчиком, перечень блюд, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков, соответствующих требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), реализуемых за плату (за счет личных средств обучающихся (средств их родителей, иных законных представителей)) Исполнителем в общеобразовательной организации. Должно содержать информацию о наименовании блюда, массе порции, калорийности порции.

1) Общественное питание обучающихся осуществляется посредством реализации основного (организованного) меню (Приложении № 3 к Техническому заданию) (далее – Основное меню), включающего горячее питание и горячие напитки, и дополнительного питания.

10) На любую продукцию общественного питания, изготавливаемую Исполнителем (в том числе в соответствии с Меню дополнительного питания), на пищеблоке необходимо иметь технологические (технико-технологические) карты.

9.4) влажную уборку в обеденном зале после каждого приема пищи.

9.5) уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств столов в обеденном зале после каждого использования.

2) Возможность реализации обучающимся (в том числе в буфете или на линии раздачи пищевых продуктов), блюд и кулинарных изделий, запрещенных санитарными правилами и нормативами и не предусмотренных меню».

Кроме того, в Приложении № 6 к Техническому заданию Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Форма и метод обслуживания - Обслуживание с предварительным накрытием стола».

На заседании комиссии Заказчик пояснил, что предварительно накрытие столов не требуется.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к форме и методу обслуживания подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Согласно Приложению № 8 к Техническому заданию Заказчиком установлены Характеристики пищевой продукции в соответствии с ГОСТ, в том числе следующие:

«ГОСТ 6002-69. Крупа кукурузная. Технические условия. Дата введения 01.01.1970;

ГОСТ 5784-60. Крупа ячменная. Технические условия. Дата введения 31.03.1960;

ГОСТ Р 54754-2011. Полуфабрикаты мясные кусковые бескостные для детского питания. Технические условия. Дата введения 01.01.2013

ГОСТ 32920-2014. Продукция соковая. Соки и нектары для питания детей раннего возраста. Общие технические условия. Дата введения 01.01.2016;

ГОСТ 21149-93. Хлопья овсяные. Технические условия. Дата введения 01.01.1995».

Вместе с тем, Комиссия установила, что указанные ГОСТы утратили силу или отменены.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления неактуальных ГОСТов противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3) Заказчиком в пункте 5.2.13 Проекта контракта установлено, в том числе следующее:

«Заказчик обязан

Обеспечить Исполнителя на период оказания услуг по Контракту электроэнергией, горячей и холодной водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, отоплением и освещением, контролировать их использование».

Вместе с тем, согласно проекту договора безвозмездного пользования Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Ссудополучатель обязан

4.1.4. Компенсировать затраты Ссудодателя на оплату коммунальных услуг (электроснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (канализации)) в соответствии с показаниями счетчиков электроэнергии и воды, установленных на пищеблоке, при отсутствии таких счетчиков, они могут быть установлены Ссудополучателем за свой счет. Компенсация затрат на оплату указанных коммунальных услуг при отсутствии счетчиков производится Ссудополучателем с момента подписания акта приёма-передачи в соответствии с расчетами, представленными Ссудодателем, произведенным пропорционально общей площади помещений, переданных в безвозмездное пользование Ссудополучателю согласно Приложению 6 к Договору».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что требование к Исполнителю о заключении договоров безвозмездного пользования о возмещении стоимости потребляемых Исполнителем ресурсов противоречит требованиям, установленным в пункте 5.2.13 Проекта контракта, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Линия вкуса» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчиков нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчикам, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 03.11.2023 № 050/06/105-41493/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.