РЕШЕНИЕ

по делу №А224-11/23

03.11.2023                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания) - представителей Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике» (далее – ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ», Заявитель):

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона №0310200000323002865 на оказание услуг по проведению периодической поверки медицинского оборудования (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27 октября 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок определения победителя Аукциона, поскольку участник анализируемой закупки, признанный победителем Аукциона, не имеет аккредитации в области определения такого компонента, как глюкоза, при поверке анализаторов автоматических биохимических FURUNO CA-270 (без ISE) с принадлежностями.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

19 октября 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000323002865 на оказание услуг по проведению периодической поверки медицинского оборудования с начальной (максимальной) ценой контракта 337 336,00 ₽ (в редакции №3 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание, далее - ТЗ) и проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов проведения Аукциона от 24.10.2023 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано две заявки, которым были присвоены идентификационные номера №176224 и №171691. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания обе заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе. По результатам проведения Аукциона победителем признан участник, заявке которого был присвоен идентификационный номер №176224 (ООО «МЕДТЕХНИКА»), как участник Аукциона, предложивший наименьшую цену исполнения контракта – 298 542,36 ₽.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе Извещение о проведении Аукциона содержит описание объекта анализируемой закупки (ТЗ). Также ТЗ содержит Перечень медицинского имущества, подлежащего поверке (далее – Перечень). В соответствии с пунктом 6 Перечня в ходе исполнения контракта поверке подлежит также анализатор автоматический биохимический FURUNO CA-270 (без ISE) с принадлежностями.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что анализатор автоматический биохимический FURUNO CA-270 (без ISE) с принадлежностями имеет регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09640 от 01.02.2018 выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения АО «ДИАКОН».

При этом, из описания автоматического биохимического FURUNO CA-270 анализатора на официальном сайте АО «ДИАКОН» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что данный анализатор определяет в том числе такой компонент, как глюкоза.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

На основании изложенного в Извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено требования к участникам анализируемой закупки о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений, с областью аккредитации, соответствующей номенклатуре средств измерений в отношении которых будет проводиться поверка. Основание: пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Также, в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе Заказчиком установлено, что заявка на участие в Аукционе, помимо прочего, должна содержать действующую выписку из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений, с областью аккредитации, соответствующей номенклатуре средств измерений в отношении которых будет проводиться поверка.

Вместе с тем Комиссией установлено, что группа средств измерений, указанная в пункте №36 области аккредитации ООО «МЕДТЕХНИКА» анализаторов биохимических, указанная в аттестате аккредитации ООО «МЕДТЕХНИКА» RA.RU.311945, который размещен и находится в свободном доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru), а также представлен ООО «МЕДТЕХНИКА» в составе заявки на участие в Конкурсе, не позволяет ООО «МЕДТЕХНИКА» проводить поверку анализаторов биохимических, у которых присутствует (нормируется) такой показатель, как глюкоза.

Согласно подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером №176224, то есть заявка ООО «МЕДТЕХНИКА», решением Единой комиссии Управления РСО-Алания была признана соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе и в последствии ООО «МЕДТЕХНИКА» было признано победителем Аукциона, в то время как указанная заявка подлежала отклонению в связи с несоответствием ООО «МЕДТЕХНИКА» требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, выразившиеся в признании ООО «МЕДТЕХНИКА» победителем Аукциона с нарушением требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000323002865 на оказание услуг по проведению периодической поверки медицинского оборудования.

2. Признать Единую комиссию Управления РСО-Алания нарушившей требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А224-11/23 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.