РЕШЕНИЕ

по делу №А216-10/23

27.10.2023                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» Республики Северная Осетия-Алания (далее – ГКУ «УКС» РСО-Алания, Заказчик) и ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» на действия государственного заказчика – ГКУ «УКС» РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме №0310200000323002874 на выполнение работ по устройству искусственного освещения на поставку оборудования по объекту: «Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул.Карла Маркса» (Лот 3, далее – Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

23 октября 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» на действия ГКУ «УКС» РСО-Алания при проведении Запрос котировок.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком неправомерно в один лот включены товары, которые в силу пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ от 30.04.2020 №617) не могут быть объединены в один лот.

Кроме того Заявитель считает, что в нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком в отношении позиции 15 технического задания (описания объекта закупки, далее - ТЗ) «Лампа ультрафиолетовая» не установлены требования в соответствии с постановлением Правительства российской Федерации от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с доводами жалобы ГКУ «УКС» РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 16 октября 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0310200000323002874 на выполнение работ по устройству искусственного освещения на поставку оборудования по объекту: «Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул.Карла Маркса» (Лот 3) с начальной (максимальной) ценой контракта 3 216 810,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе описани объекта закупки (ТЗ), а также проект государственного контракта.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания Извещения о проведении Запроса котировок следует, что Заказчиком применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП РФ №878 от 10.07.2019).

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что весь перечень оборудования, перечисленного в Извещении о проведении Запроса котировок и имеющего соответствующие позиции ОКПД2/КТРУ: 26.40.31.190-00000011; 26.40.42.120-00000005; 26.40.43.110-00000001; 26.40.41.000-00000014; 26.40.31.190; 26.40.31.190-00000029; 27.40.33.190; 26.40.31.190-00000001; 26.70.17.150-00000002; 26.20.16.140-00000011; 26.20.17.120-00000002; 27.40.33.130-00000002; 27.40.15.120; 26.40.31.190-00000003 подпадает под действие ПП РФ №878 от 10.07.2019 и является радиоэлектронным.

Вместе с тем позиции товаров, указанные в Извещении о проведении Запроса котировок: 26.40.31.190 (Микшерный пульт, Радиосистема, Специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, Радиосистема, Аппаратура для воспроизведения звука прочая, Акустическая система) и 26.40.41.000 (Подставка для микрофона) содержатся в приложении к ПП РФ от 30.04.2020 №617 «Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования».

При этом товары:

- «сабвуфер», «радиосистема», «микшерный пульт» и так далее, входят в производственную группу «Звуковое оборудование» в соответствии с приложением к ПП РФ от 30.04.2020 №617;

- «подставка для микрофона», входит в производственную группу «Микрофоны» в соответствии с приложением к ПП РФ от 30.04.2020 №617.

Таким образом, вышеуказанные товары входят в различные производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования, перечисленных в приложении к ПП РФ от 30.04.2020 №617.

Пунктом 6 ПП РФ от 30.04.2020 №617 установлено, что музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы по перечню согласно приложению, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта (одного лота).

Вместе с тем, Заказчиком в рамках одного лота приобретаются товары, поименованные в приложении к ПП РФ от 30.04.2020 №617 «Производственные группы музыкальных инструментов и звукового оборудования» «сабвуфер», «радиосистема», «микшерный пульт» (код позиции 26.40.31.190), «подставка для микрофона» (код позиции 26.40.41.000), являющиеся промышленными товарами, так и товары непоименованные указанным постановлением, то есть не являющиеся промышленными товарами, а являющиеся радиоэлектронными товарами, поскольку они содержатся в перечне радиоэлектронных товаров, предусмотренном в ПП РФ №878 от 10.07.2019. Объединение промышленных товаров и радиоэлектронных товаров в один лот законодательно не запрещено и не является нарушением пункта 6 ПП РФ от 30.04.2020 №617, поскольку в данном пункте делается акцент на запрет объединения товаров входящих в разные производственные группы с другими видами промышленных товаров.

При этом, Заказчиком соблюдены требования пункта 7 ПП РФ №878 от 10.07.2019, согласно которому не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него, поскольку, как ранее было отмечено, все позиции из перечня товаров, необходимых к поставке в рамках поведения закупки включены в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный ПП РФ №878 от 10.07.2019.

Также Комиссия отмечает, что все товары, приобретаемые в рамках анализируемой закупки, образуют сложную вещь, то есть совокупность различных вещей, соединенных таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (статья 134 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Указанное подтверждается целью проведения закупки - оборудованием центра культурного развития, предназначенного для проведения культурных мероприятий, как раз с использованием приобретаемых, технологически взаимосвязанных товаров в рамках анализируемой закупки.

Кроме того, приобретение данных товаров посредством проведения разных закупок не будет отвечать принципу эффективности и результативности осуществления закупки (статья 12 Закона о контрактной системе), поскольку это увеличит время на удовлетворение потребности Заказчика, а именно неограниченного количества людей, являющихся конечными потребителями товаров, а также увеличит риски технического несоответствия товаров между собой, так как их поставка будет осуществляться различными поставщиками.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту №15 ТЗ объектом анализируемой закупки, в том числе является поставка ультрафиолетовой лампы.

Частями 1 и 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Перечень №1221).

Однако, вопреки доводу Заявителя, Перечень №1221 не содержит такого товара, как «Лампы ультрафиолетовые».

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил, в связи с чем данный довод не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» на действия государственного заказчика - ГКУ «УКС» РСО-Алания при осуществлении закупки на поставку оборудования по объекту: «Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул.Карла Маркса» (Лот 3, запрос котировок в электронной форме №0310200000323002874).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.