РЕШЕНИЕ

по делу №А205-10/23

16.10.2023                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания в отсутствие представителя ООО «Экодом» надлежащим образом уведомленного о времени о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Экодом» на действия муниципального заказчика - Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000323002722 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту:"Благоустройство улицы Тогоева между улицами Сталина и Гостиева, г.Дигора, РСО-Алания" (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

09 октября 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Экодом» на действия АМС г.Дигора при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона контрактной системе, поскольку содержит дополнительные требования к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с пунктом 6 Дополнительных требовании к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 (далее – ПП РФ от 29.12.2021 №2571, Дополнительные требования №2571).

При этом, как считает Заявитель, архитектурно-строительное проектирование осуществляется исключительно в отношении подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Однако, по мнению Заявителя, в составе закупаемых работ не содержатся работы по подготовке проектной документации, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Не согласившись с доводами жалобы АМС г.Дигора представила в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 22 сентября 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000323002722 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Благоустройство улицы Тогоева между улицами Сталина и Гостиева, г.Дигора, РСО-Алания» с начальной (максимальной) ценой контракта 7 800 000,00 ₽ (далее – Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание, далее – ТЗ), проект контракта, а также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Дополнительные требования №2571, ПП РФ от 29.12.2021 №2571).

Пунктом 6 Дополнительных требований №2571 предусмотрены дополнительные требования к участниками закупок работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Кроме того, частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

При этом, согласно пункту 3 ПП РФ от 29.12.2021 №2571 позиция 6 Дополнительных требований №2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Установлено, что Извещение о проведении Конкурса содержит дополнительные требования к участникам рассматриваемой закупки, предусмотренные пунктом 6 Дополнительных требований №2571.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 1 ГрК РФ инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Частями 1 и 2 ГрК РФ установлено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что ТЗ, включенное Заказчиком в состав Извещения о проведении Конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, помимо прочего также предусматривает выполнение инженерных изысканий в ходе исполнения контракта.

При этом, пунктом 6 Дополнительных требований №2571 предусмотрено установление дополнительных требований как при закупке работ по подготовке проектной документации, так и при закупке работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Однако, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Извещение о проведении Конкурса не содержит требования к участникам рассматриваемой закупки о том, что они должны являться членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

2. Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).

Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №2604 при проведении конкурсов с учетом Положения №2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения №2604.

Подпунктом «а» 8 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения №2604 применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Положения №2604 для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения №2604, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения №2604 установлено, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Так, в соответствии с вышеуказанными требованиями нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, показатели, а также детализирующие показатели, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, показатель – качественные характеристики объекта закупки, детализирующий показатель -  информационная карта объекта.

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги связанного с предметом контракта, детализирующий показатель – общее количество исполненных участником закупки договоров.

Подпунктами «г» и «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

г) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

При этом, Законом о контрактной системе не установлены требования к форматам представляемых в составе заявки на участие в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) эскизов и визуализации, описания будущего объекта.

Однако, в нарушение требований части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 2.1.1 Порядка оценки заявок на участие в Конкурсе установлено: под Информационной картой Объекта для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего Объекта в формате .pdf, .dwg, .dwx, .jpeg, и текстовых документов в строгом соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в том числе в Техническом задании.

Вместе с тем, существует множество иных форматов графических файлов, такие как: TIFF, PNG, BMP, RAW, WebP и так далее.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Экодом» на действия муниципального заказчика - АМС г.Дигора при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000323002722 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Благоустройство улицы Тогоева между улицами Сталина и Гостиева, г.Дигора, РСО-Алания».

2. Признать АМС г.Дигора нарушившей требования части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что ранее по делу №А204-10/23 муниципальному заказчику - АМС г.Дигора уже было выдано предписание об устранении нарушений при проведении Конкурса №0310200000323002722, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Экодом» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.