РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-88/2023

28.09.2023                                                                                                          г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России (далее – Управление) по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе:

Членов комиссии:

в присутствии представителя Администрация Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – Заказчик),

в отсутствие представителя Обществ с ограниченной ответственностью «» (далее – Заявитель, ООО «»),

надлежащим образом извещенных уведомлением № АК/2020/23 от 26.09.2023, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО «», рассмотрев жалобу ООО «» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0179300007223000001 «Ремонт автомобильной дороги с тротуаром по ул. Хубиева с. Архыз» с пользованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «» (далее – Заявитель, ООО «») на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0179300007223000001 «Ремонт автомобильной дороги с тротуаром по ул. Хубиева с. Архыз».

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе по детализирующему показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" детализирующий показатель оценки «общая цена исполненных участником закупки договоров».

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы ООО «» Комиссией состоялось 28 сентября 2023 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО «», изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

08.09.2023 в 17:43 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован открытый конкурс в электронной форме № 0179300007223000001 «Ремонт автомобильной дороги с тротуаром по ул. Хубиева с. Архыз» (извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме — 08.09.2023 в  17:43 ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта - 11 787 720, 00 рублей.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок – 08.09.2023 в 17:43 ч.; Дата и время окончания срока подачи заявок – 25.09.2023 в 08:00 ч.

На участие в закупке подана 1 заявка от участников закупки.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пп. «г» п. 3 Положения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки
по критерию оценки, предусмотренному пп. «г» п. 3 Положения:  

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пп. «б» п. 20 Положения установлено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул:

- в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

В силу пп. «а» п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Так, а. 2 пп. «в» п. 28 Положения определено, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, являющимся приложением № 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" детализирующий показатель оценки «общая цена исполненных участником закупки договоров»: "Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Согласно информационного письма Министерства Финансов Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 24-01-09/10138, п. 7.4 «О применении формул, предусмотренных пунктом 20 Положения», формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

Формулы, при которых заказчик не устанавливает предельное (предельные) значение (значения) (подпункты "а" и "б" пункта 20 Положения), предусматривают присвоение баллов исходя из нижеследующего:

заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов;

заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов;

иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы) исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значениями.

Подход, при котором оценка заявок осуществляется от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных в таких заявках, обусловлен тем, что заранее неизвестны и не ограничиваются значения, которые могут быть предложены разными участниками закупки.

Из довода жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по Детализирующему показателю Критерия правомерно не установлено предельное (предельные) значения присвоения баллов.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок, на участие в Конкурсе Критерий содержит Детализирующий показатель.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с тротуаром.

В рамках Детализирующего показателя Критерия оценивается предложение участника закупки о суммарном объеме выполненных работ исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ, связанных с предметом контракта. При этом под работами, связанными с предметом контракта, понимаются исполненные контракты (договора) у участника закупки по ремонту автомобильной дороги с тротуаром.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей                      не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседания комиссии                                               

Члены Комиссии: