РЕШЕНИЕ

от 27.09.2023 № 258/23 (5ВХ-4887)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Суслопарова Максима Сергеевича

Текст решения в полном объеме изготовлен 02.10.2023

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП  Суслопарова Максима Сергеевича (далее – Заявитель) от 20.09.2023 № 202346200079001261                   (вх. от 20.09.2023 № 5ВХ-4887) (далее – Жалоба) на действия ГБУЗ МО «Люберецкая областная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ МО «ЛОБ» (реестровый номер извещения: 0348500002223000198) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер»                    http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).             

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее - Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                     от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022                № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Заказчиком Аукциона.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Рассмотрение Жалобы началось 26.09.2023. Заседание Комиссии Мособлконтроля продолжилось 27.09.2023, состав Комиссии Мособлконтроля не изменился.

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

    - от Заказчика: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 21.09.2023 № 5исх-3426).

  - от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 21.09.2023 № 5исх-3426).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные в Мособлконтроль Заказчиком (входящий Мособлконтроля                           от 26.09.2023 № 5ВХ-4965), ООО «РТС-тендер» (входящий Мособлконтроля                          от 22.09.2023 № 5ОТ-4926), Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

1.               Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует неустановление при осуществлении закупки ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее –                        Постановление № 878), а также включение в описание объекта закупки в отношении закупаемого товара «Система ультразвуковая для физиотерапии» дополнительных характеристик, не предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Каталог).

В соответствии с возражениями, представленными Заказчиком, он не согласен с доводами Жалобы.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

  Пунктом 2 Постановления № 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования Каталога, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок Каталога, а также правила использования Каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145  «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно – Правила формирования Каталога, Правила использования Каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования Каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 7 Правил использования Каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в Каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42,                пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее – Классификация) утверждена Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий».

Согласно информации, указанной в Классификации она формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным                                  законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 В извещении о проведении Аукциона в отношении входящего в состав объекта закупки товара «Система ультразвуковая для физиотерапии» указана соответствующая ему позиция Каталога: 26.60.13.150-00000046 – «Система ультразвуковая для физиотерапии».

Указанная позиция Каталога включена в Каталог 03.10.2022, обязательна для применения с 30.12.2022.             

Согласно извещению о проведении Аукциона, таблице 1.1 «Объекты закупки» приложения № 1 к проекту контракта извещения о проведении Аукциона «Сведения об объектах закупки» закупаемому в рамках Аукциона товару «Система ультразвуковая для физиотерапии» соответствует код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (далее -  ОКПД2) 26.60.13.150 («Аппараты ультразвуковой терапии»).

Как установлено Комиссией Мособлконтроля товары, соответствующие коду ОКПД2 26.60.13.150 («Аппараты ультразвуковой терапии»), указаны в пункте 113 Перечня.

При этом в извещении о проведении Аукциона не установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 878.

Таким образом, нарушены часть 3 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 5 Правил использования Каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в                пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как ранее было указано, в отношении входящего в состав объекта закупки товара «Система ультразвуковая для физиотерапии»:

в извещении о проведении Аукциона указана соответствующая ему позиция Каталога: 26.60.13.150-00000046 – «Система ультразвуковая для физиотерапии»;

Постановлением № 878 установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Вместе с тем Комиссией Мособлконтроля установлено, что в Описании объекта закупки указаны как характеристики закупаемого товара, предусмотренные позицией Каталога 26.60.13.150-00000046 – «Система ультразвуковая для физиотерапии», так и дополнительные характеристики, не предусмотренные указанной позицией Каталога (например, «Время установления рабочего режима», «Потребляемая мощность», «Время работы аппарата в продолжительном режиме» и другие).

Таким образом, нарушен пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального                             закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод Жалобы является обоснованным.

2.     Помимо изложенного, Комиссией Мособлконтроля в рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее.

 Пунктом 7 Постановления № 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в Перечень и не включенная в него.

Согласно извещению о проведении Аукциона и Описанию объекта закупки закупаются в том числе следующие товары:

«Система ультразвуковая для физиотерапии» (позиция Каталога 26.60.13.150-00000046);

«Система физиотерапевтическая для электролечения многофункциональная» (позиция Каталога 26.60.13.190-00000048).

 Соответствующие позиции Каталога, указанные в извещении о проведении Аукциона в отношении таких товаров, содержат следующую информацию:

1) «Система ультразвуковая для физиотерапии»:

 - позиция Каталога 26.60.13.150-00000046 – Система ультразвуковая для физиотерапии, обязательная для применения с 30.12.2022;

- код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам - 182600;

- код ОКПД2 - 26.60.13.150 («Аппараты ультразвуковой терапии»);

2) «Система физиотерапевтическая для электролечения многофункциональная»:

- позиция Каталога 26.60.13.190-00000048 - Система физиотерапевтическая для электролечения многофункциональная, обязательная для применения с 01.07.2019;                            

- код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам - 335360;

- код ОКПД2 26.60.13.190 - «Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки»;

Изучив документы извещения о проведении Аукциона в указанной части, Комиссия Мособлконтроля пришла к выводу, что в состав лота Аукциона входят как товары относящиеся к радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень («Система ультразвуковая для физиотерапии»), так и такие товары, не включенные в него («Система физиотерапевтическая для электролечения многофункциональная»).

Заказчиком не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

На основании вышеизложенного, включение в состав объекта закупки товаров, относящихся к радиоэлектронной продукции, как включенных в Перечень, так и не включенных в него, привело к нарушению требований части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Ответственность за совершение правонарушений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего решения, предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

                                             РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Суслопарова Максима Сергеевича обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 14, пункта 15  части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ (пункта 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).
3. Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Председатель комиссии:                                                                         

Члены комиссии: