РЕШЕНИЕ  № 024/06/106-2611/2023

20 сентября 2023 год                                                                                                               г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник аналитического отдела            М.А. Дударева, члены Комиссии – начальник отдела  М.А. Грицай, специалист-эксперт             И.М. Болотова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Калашниковой Ларисы Александровны (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии – КГБУЗ «Красноярская городская детская  поликлиника № 1», Агентства государственного заказа Красноярского края  (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-№-15408/23 «Поставка систем ингаляционной терапии, без подогрева», размещенного на электронной площадке ЭТП Газпромбанк (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП  Калашниковой Л.А. на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-№-15408/23 «Поставка систем ингаляционной терапии, без подогрева», номер извещения № 0119200000123014772.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального Закона о контрактной системе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников электронного аукциона.

В адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

До начала рассмотрения жалобы по существу заказчиком было направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

На рассмотрении жалобы по существу уполномоченный орган обеспечил явку своего представителя, личность представителя удостоверена, полномочия подтверждены. Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Из доводов жалобы следует, что аукционной комиссией незаконно отклонена заявка подателя жалобы от участия в электронном аукционе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на поставку систем ингаляционной терапии.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг,

обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения о признании  заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об ее отклонении.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 утверждены «Правила государственной регистрации медицинских изделий» (далее – Правила), которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил). Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил).

В пункте 56 Правил установлено, что в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения:

г) в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

д) место производства медицинского изделия.

Форма регистрационного удостоверения утверждена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие», содержащее графы, указывающие:

- производителя   с указанием  полного и (в случае, если имеется) сокращенного                      наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы и адреса места нахождения юридического лица или фамилии, имени  и (в случае, если имеется) отчества, адреса места жительства индивидуального предпринимателя;

- место производства медицинского изделия с указанием  адреса   места производства медицинского изделия.

В приложении к регистрационному удостоверению указывается наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). При этом приложение к регистрационному удостоверению является его неотъемлемой частью.

Таким образом, при регистрации медицинских изделий сведения производителе и месте производства таких изделий представляют собой отдельные наборы данных.

При этом в случае, если местом производства медицинского изделия является место нахождения производителя, то в регистрационном удостоверении эти данные повторяются в соответствующих разделах.

Согласно правилам определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49, «Происхождение товара» - принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными указанными правилами.

Комиссия установила, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, являющихся неотьемлемой частью извещения о закупке, установлены следующие требования к документам, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ: копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар, или уполномоченным органом референтного государства (в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 г. № 46). При предоставлении нескольких товарных знаков участнику закупки необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений на каждый предлагаемый товар.

Исходя из анализа протокола подведения итогов электронного аукциона 0119200000123014772-2 от 13.09.2023 Комиссия установила, что заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие информации и документов, предусмотренных пунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), а именно: в нарушение вышеуказанных требований участник не представил копию действующего регистрационного удостоверения на товар, страной происхождения которого является Китай, представлено регистрационное удостоверение № ФЗС 2009/03674 от 15.08.2012 с местом производства товара – Япония, однако в интерфейсе электронной площадки указана страна происхождения товара – Китай.  

Комиссия проанализировав заявку подателя жалобы отмечает, что заявка  содержит  наименование страны происхождения товара - Китайская народная республика.

Комиссия установила, что в  составе заявки подателя жалобы содержалось регистрационное удостоверение №ФСЗ 2009/03674 от 15.08.2012, содержащее информацию о производстве предложенного к поставке товара: «Омрон ХЕЛСКЭА Ко., Лтд», Япония.

Приложение к регистрационному удостоверению, представленное подателем жалобы в составе заявки помимо  перечня принадлежностей,    необходимых для применения медицинского изделия по назначению, содержит информацию об организациях- изготовителях:

-OMRON HEALTHCARE Со., Ltd., 53, Kunotsubo, Terado-cho, Мико, Kyoto, 617-0002 Japan.

-OMRON DALIAN Co., Ltd., Economic and Technical Development Zone No.3 Song Jiang Road, Dalian 116600, China.

Комиссия учитывает тот факт, что место производства товара и организация-производитель товара не являются тождественными понятиями с точки зрения действующего законодательства о государственной регистрации медицинских изделий, ввиду чего приходит к выводу об отсутствии в составе заявки подателя жалобы регистрационного удостоверения в отношении предлагаемого к поставке товара с указанием места происхождения – Китайская народная республика.  

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии по признанию  заявки подателя жалобы не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу индивидуального предпринимателя  Калашниковой Ларисы Александровны  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                            М.А. Дударева

            Члены Комиссии                                                                                                           М.А. Грицай

                                                                                 И.М. Болотова

Исп.Болотова И.М.

тел.8(391)2110144