Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-1782/2023

о нарушении законодательства о закупках

25.08.2023 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Соновой М.Г.,

от заявителя – в отсутствие представителя,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба АО «ББ Груп» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300018323000182 «Поставка изделий медицинского назначения».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 25.08.2023 г. с вызовом сторон по делу.

25.08.2023 г. комиссия, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

14.08.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300018323000182 «Поставка изделий медицинского назначения».

НМЦК — 999 000,00 рублей.

Согласно доводам Заявителя, при формировании извещения об осуществлении закупки № 0321300018323000182 «Поставка изделий медицинского назначения» Заказчиком нарушены положения Закона № 44-ФЗ. Заказчиком должны быть установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика усматривается нарушение статьи 29, статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ставропольского УФАС России установила:

1. В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 29 Закона №44-ФЗ действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона №44-ФЗ Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи (ч. 4 ст. 29 Закона №44-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2021 года № 3500-р утверждён, перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся  организацией инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона №44-ФЗ.

Данный перечень определяет категории, товаров, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов на основе кодов ОКПД2 и их наименований.

В состав лота входит, в том числе, следующий товар:

Примененные в отношении закупаемых товаров в соответствии с основными видовыми признаками и соответствующей номенклатурной классификацией медицинских изделий записи каталога (КТРУ) действительно содержат в себе группы возможных вариантов ОКПД2, в числе которых:

Код КРТУ 21.20.24.131-00000008

13.20.44.120: Марля медицинская

21.20.24.150: Изделия медицинские ватно-марлевые

21.20.24.131 Бинты марлевые медицинские

Код КТРУ 21.20.24.160-00000002

21.20.24.169: Материалы перевязочные и аналогичные изделия, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами прочие

21.20.24.110: Материалы клейкие перевязочные

21.20.24.160: Материалы перевязочные и аналогичные изделия, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами

32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки

Указание нескольких групп ОКПД2 в рамках одной записи КТРУ и наличие одного из кодов ОКПД в том или ином постановлении/распоряжении о применении преференций не говорит о том, что при применении данной записи КТРУ заказчиком должны быть предоставлены преимущества.

В позициях 1, 3 закупаются рулоны марлевые тканевые, нестерильные. Вменяемый Заявителем в отношении данных позиций код ОКПД2 21.20.24.150 (Изделия медицинские ватно-марлевые) не имеет ничего общего с данными товарами.

Заказчиком приобретаются марлевые рулоны (бинты), не содержащие вату. Наиболее подходящим для данных товаров кодом ОКПД2 в данном случае является код 21.20.24.131 (Бинты марлевые медицинские), который отсутствует в Распоряжении Правительства РФ от 08.12.2021 г. № 3500-р.

Что касается позиции 4 (Повязка раневая неприлипающая, проницаемая, антибактериальная) — не имеется оснований для применения обобщенного кода 32.50.50.190 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки). По своему описанию данный код применяется к тем изделиям, которые не вошли в другие группы.

В позиции 4 закупаются товары, полностью подходящие под описание кода 21.20.24.160 (Материалы перевязочные и аналогичные изделия, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами прочие). Данный код также отсутствует в Распоряжении Правительства РФ № 3500-р.

Комиссией установлено, что в соответствии с Информационным письмом Минфина России от 13.07.2023 г. №24-03-08/65656 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при осуществлении закупок с использованием позиций КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно пункту 12 Правил формирования и ведения каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, на каждую позицию каталога формируется уникальный цифровой код на основе кода ОКПД 2. При этом код позиции каталога и код ОКПД 2 не тождественны и являются разными кодами.

Учитывая, что позиция каталога может соотноситься с несколькими кодами ОКПД 2 и иными классификаторами, в каждой позиции каталога предусмотрена справочная информация (подпункт "д" пункта 10 вышеуказанных правил), которая содержит относящиеся к ней коды ОКПД 2, иных классификаторов.

Позиции каталога, сформированные в отношении содержащихся в Перечне товаров, работ, услуг, в составе справочной информации содержат коды ОКПД 2, указанные в Перечне.

При осуществлении закупки товара, работы, услуги с использованием позиции каталога, в отношении которой в составе справочной информации содержится указание на код ОКПД 2, включенный в Перечень, заказчик устанавливает и предоставляет предусмотренное статьей 29 Закона № 44-ФЗ преимущество участникам закупок, являющимся организациями инвалидов.

Вместе с тем, согласно Перечню, коду ОКПД2 21.20.24.150 Изделия медицинские ватно-марлевые соответствуют следующие коды позиции КТРУ:

21.20.24.150-00000055: Вата

21.20.24.150-00000080: Салфетка марлевая тканая

21.20.24.150-00000095: Лента ватная

Коды позиции КТРУ, установленные Заказчиком, не предусмотрены Перечнем, а, соответственно, извещение об осуществлении закупки не должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при проведении данной закупки нарушений ст. 29 Закона № 44-ФЗ не установлено.

Довод №1 жалобы Заявителя не обоснован.

2. Согласно второму доводу Заявителя, объекты закупки по позиции 1, 3-4 лота включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства № 3500-р, при этом, объекты закупки по позиции 2, 5-8 лота не включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства № 3500-р, объединение в один лот данных объектов закупки нарушает ст. 29 Закона № 44-ФЗ.

При этом, указание на код ОКПД 2, включенный в Перечень товаров, работ, услуг, в составе справочной информации не содержится, в связи с чем преимущество участникам закупок, являющимся организациями инвалидов, предусмотренное статьей 29 Закона № 44-ФЗ, не предоставляется.

Таким образом, в связи с тем, что в отношении позиций 1, 3, 4 по указанным ранее основаниям не применяются преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона №44-ФЗ, данная норма закона не препятствует объединению закупаемых товаров в один лот.

Доводы заявителя не обоснованы.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу АО «ББ Груп» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300018323000182 «Поставка изделий медицинского назначения» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Б.Ш. Карпель

Члены комиссии

П.В. Попова