РЕШЕНИЕ № 086/06/33-1117/2023

Резолютивная часть объявлена 06.07.2023                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 11.07.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Петухова Ю.А.– Эксперт отдела Управления;

- Мацола А.А.– Старший специалист 1 разряда отдела Управления.

от Заявителя –  посредством видеоконференц-связи директор Бобков В.В.;

от Заказчика – не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа – не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «ФармПро» (ИНН 5050126400; ОГРН: 1165050053486) от 30.06.2023 г. № 6514/23 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский онкологический диспансер», Уполномоченного органа — Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий одноразового применения для отделения анестезиологии и реанимации (извещение № 0387200009123002892) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «ФармПро» (ИНН 5050126400; ОГРН: 1165050053486) от 30.06.2023 г. № 6514/23 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский онкологический диспансер», Уполномоченного органа — Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий одноразового применения для отделения анестезиологии и реанимации (извещение № 0387200009123002892).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчик не должен был устанавливать требования к материалам изготовления корпуса порт-систем, а именно: «Материал порта: корпус из эпоксидной смолы, дно и стенки камеры титановые».

2. Требование по поставке «ЭКГ-кабель, совместимый с адаптером Цертодин, имеющимся у Заказчика» позиция 19 ТЗ указывает исключительно на единственного производителя Б. Браун, что ограничивает количество участников закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона  контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях.

В соответствии с техническим заданием Заказчику к поставки требуется следующее: Порт/катетер сосудистый – 250 шт., Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт (Диаметр иглы, G 20) – 3000 шт., Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт (Диаметр иглы, G 19) – 600 шт.

Согласно техническому заданию Заказчиком в позиции 5 ТЗ установлены требования к материалам изготовления корпуса порт-систем, а именно: «Материал порта: корпус из эпоксидной смолы, дно и стенки камеры титановые».

В письме Росздравнадзора РФ № 09П-53414 от 02 декабря 2021 г. сказано (ведержка из текста):

«Материал порт-системы не влечет никаких дополнительных функциональных возможностей для пользователя, т.е. не влияет на потребительские (эксплуатационные) характеристики. Таким образом, требование заказчиком определенного материала порта не является корректным.

Преимущества порта из эпоксидной смолы по сравнению с иными материалами отсутствуют, при соответствии медицинского изделия требованиям качества, эффективности и безопасности.».

Данная позиция подтверждается письмом ФАС России № ПИ/39795/22 от 20.04.2022, согласно которому, материал порта катетера не является дополнительной функциональной характеристикой, влияющей на потребительские (эксплуатационные) свойства имплантируемых порт-систем.

Таким образом, преимущества порта из эпоксидной смолы по сравнению с иными материалами отсутствуют, при соответствии медицинского изделия требованиям качества, эффективности и безопасности,  Заказчик не должен был устанавливать требования к материалам изготовления корпуса порт-систем, а именно: «Материал порта: корпус из эпоксидной смолы, дно и стенки камеры титановые».

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, что является нарушением положений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона  контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно техническому заданию Заказчиком в позиции 19 установлено: «ЭКГ-кабель, совместимый с адаптером Цертодин, имеющимся у Заказчика».

Согласно  инструкции  универсального  ЭКГ-адаптора «Цертодин» предоставленной  на сайте Росздравнадзора  (Регистрационное  удостоверение  № ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023 г.:

«Адаптер универсальный для последовательной записи внутрисосудистой и поверхностной ЭКГ при позиционировании центральных венозных катетеров. С адаптером «Цертодин» могут применяться:

- ЭКН-кабел пациента и др.

Следовательно, указывая необходимость  совместимости  ЭКГ-кабеля  с  адаптером  Цертодин,  Заказчик уточняет  необходимость  наличия в комплекте  порт-системы  кабеля  ЭКГ,  позволяющего  снимать необходимые  показания  при установке  порт-системы.

На основании вышеизложенного, довод заявителя является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

      Жалоба жалобу ООО «ФармПро» (ИНН 5050126400; ОГРН: 1165050053486) от 30.06.2023 г. № 6514/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ФармПро» (ИНН 5050126400; ОГРН: 1165050053486) от 30.06.2023 г. № 6514/23 на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский онкологический диспансер», Уполномоченного органа — Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий одноразового применения для отделения анестезиологии и реанимации (извещение № 0387200009123002892) частично обоснованной.

1.1. Первый довод обоснованный.

1.2. Второй довод необоснованный.

2. Признать в действиях Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский онкологический диспансер», Уполномоченного органа — Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр лекарственного мониторинга» нарушение положений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский онкологический диспансер», Уполномоченному органу — Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр лекарственного мониторинга», обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности, ввиду отсутствия состава правонарушения.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                                   Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии:                                                                                                             Ю.А. Петухова

          А.А. Мацола

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия