610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«5» июля 2023 г.                                                                    № 043/06/106-670/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

при участии представителей администрации МО Советский муниципальный район Кировской области,

рассмотрев жалобу ИП,

У С Т А Н О В И Л А:

 29.06.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП на действия Заказчика при проведении электронного конкурса на выполнение работ по разработке схем газоснабжения населенных пунктов Советского района Кировской области (извещение № 0340200003323008703).

 Заявитель сообщает, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поскольку неправомерно указаны проценты значимости критериев цены и квалификации участников закупки (30 % и 70 % вместо 60 % и 40 %).

Рассмотрение жалобы назначено на 05.07.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

 В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Заявитель явку представителя не обеспечил, дополнений и ходатайств не направил.

 Представители Заказчика пояснили, что согласно извещению о проведении электронного конкурса, предметом которого является выполнение работ по разработке схем газоснабжения населенных пунктов Советского района Кировской области, установлен код ОКПД-2 71.12.19.100 «Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия». В соответствии с Техническим заданием целью выполнения работ является создание и обеспечение функционирования муниципальной геоинформационной системы в сфере газоснабжения, им же установлены требования к созданию и развертыванию МГС, в том числе требование к геоинформационному взаимодействию субъектов муниципального управления в сфере газоснабжения, в связи с чем, в рамках выполнения работ по данной закупке должна быть разработана муниципальная информационная система. Соответствующая значимость критериев оценки для данного вида работ установлена Заказчиком в соответствии с п. 12 Приложения № 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в размерах: «цена контракта» – 30 %, «квалификация участников закупки» - 70 %. В данном случае применению подлежит п. 12, а не п. 2 Приложения № 2, как указывает заявитель. Кроме того, установлен показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, детализирующий показатель оценки: общее количество исполненных участником закупки договоров; детализирующий показатель оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров. В соответствии с поданной заявкой на участие в конкурсе у ИП отсутствует опыт исполнения указанных контрактов. Считают жалобу необоснованной.

 В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка. 

 Изучив представленные документы, заслушав возражения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

 13.06.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003323008703 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке схем газоснабжения населенных пунктов Советского района Кировской области. Начальная (максимальная) цена контракта –  33 945 324,00 руб.             

 Относительно доводов Заявителя установлено следующее. 

 Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлен код ОКПД-2 71.12.19.100 «Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия».

В соответствии с п. 1.3 Технического задания целью выполнения работ является создание и обеспечение функционирования муниципальной геоинформационной системы в сфере газоснабжения.

Согласно п. 3.2 Технического задания установлены требования  к созданию и развертыванию МГС, которая должна обеспечивать следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления Советского муниципального района в области ЖКХ:

1. Геоинформационное взаимодействие субъектов муниципального управления в сфере газоснабжения.

  Требования к геоинформационному взаимодействию субъектов муниципального управления в сфере газоснабжения.

- обеспечение права граждан на получение доступа к информации о системах коммунальной инфраструктуры посредством сети Интернет без специализированного программного обеспечения на основании Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 г.», а также доступ Заказчика в режиме онлайн к редактированию электронных моделей систем коммунальной инфраструктуры;

- наличие публичной версии, предназначенной для неограниченного доступа и ознакомления с отображаемой информацией посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также закрытой (полной) версии, предназначенной для служебного пользования сотрудниками Заказчика в целях актуализации, корректировки, использования содержащихся в ней данных и возможности регулирования публичного доступа к различным разделам и слоям МГС.

 Таким образом, в рамках выполнения работ по данной закупке должна быть разработана муниципальная информационная система.

  В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"(далее - Постановление N 2604).

В соответствии с информационной картой конкурса критерии оценки, показатели, содержание, значимость, порядок оценки устанавливаются в соответствии с Постановлением N 2604.

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 12 Приложения № 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для работ по созданию, развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию государственных, муниципальных информационных систем, официальных сайтов государственных, муниципальных органов, учреждений значимость критериев оценки для данного вида работ устанавливается: «цена контракта» – 30 %, «квалификация участников закупки» - 70 %.

Аналогичные проценты значимости критериев «цена контракта» и «квалификация участников закупки» указаны в Порядке рассмотрения и оценки заявок  на участие в данном конкурсе, в связи с чем, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе и Постановления № 2604.

Довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Заказчика при проведении электронного конкурса на выполнение работ по разработке схем газоснабжения населенных пунктов Советского района Кировской области (извещение № 0340200003323008703).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии