ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59, факс (3902) 22-62-55
е-тай: 1о19@Га8.§оу.ги

22,06.2023 № ОШ/4856/23

На №  от

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/106-597/2023

(ООО "ИП ФЕДОТОВ")

Заявителю - ООО «ИП Федотов»

196158, г..Санкт-Петербург, муниципальный округ Звездное, ш.Пулковское, д.14, стр.6, помещение/офис 1326; 1-4А аГес1о119@.Ьк.ш

Субъектам контроля:

Государственным заказчикам по списку

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул.

Кравченко, 11 3, стр. 1, помещение 25Н

§2@Г-19,ГЦ

Оператору электронной площадки - ООО «РТС — тендер» ко@г18-1епс1ег.ш

Заинтересованному лицу - ООО «Иннованта» 141402, Московская обл., г. Химки, ул. Репина, д. 2/27, пом. 12 тпоуап1а11с1@дтай. сот

Извещение № 0380200000123003351

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/106-597/2023

«20» июня 2023 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: .В., врио руководителя управления,

Членов комиссии: . , начальника отдела контроля закупок и

антимонопольного контроля органов власти,

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей:

уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Госкомитет, уполномоченный орган):

11111111111111111111IIII

на основании доверенности от 09.01.2023 №4;

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ИП Федотов» (далее - Заявитель, ООО «ИП Федотов», Податель жалобы):

, на основании доверенности от 16.06.2023 года № 0-03/23;

Заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Иннованта» (далее - Заявитель, ООО «Иннованта», Общество):

да основании доверенности от 03.04.2023 года б/н;

в отсутствии государственных Заказчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ИП Федотов» на действия субъектов контроля при проведении электронного аукциона на поставку специализированного продукта питания (смесь сухая белковая композитная) на 2 полугодие 2023 года (извещение № 0380200000123003351) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки ООО «ООО «ИП Федотов» из-за предоставления недостоверной информации в отношении области применения смеси сухой белковой композитной.

На рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, и сообщил, что при проведении Аукциона Уполномоченный орган и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Представитель ООО «Иннованта» также сообщил, что доводы Заявителя необоснованны и просил в удовлетворении жалобы отказать.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)    извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 30.05.2023;

2)     начальная (максимальная) цена контракта - 1 808 767,03 рублей;

3)     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4)     дата и время окончания срока подачи заявок 30.05.2023 17:19;

5)     дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.06.2023;

6)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.06.2023;

7)     в соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 07.06.2023 №ЦПА1 ценовые предложения подали 4 (четыре) участника, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 114384610 - 1 492 232,63 руб. (снижение НМЦК — 17,50%);

8)            согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2023 №ИЭА1:

-        заявка участника закупки с идентификационным номером 114384610 отклонена на основании пункта пункта 1 части 12 статьи 48 в нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункт 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки: заявка на участие в электронном аукционе не содержит характеристик, соответствующих показателям, установленным извещением об аукционе в электронной форме в части «Описание объекта закупки» (область применения для детей с 3-х лет);

-        заявка участника закупки с идентификационным номером 114391100 (заявитель) отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация (в представленном свидетельстве о государственной регистрации специализированной пищевой продукции, информация об области применения смеси сухой белковой композитной не соответствует информации, указанной в предложении участника закупки);

-        остальные участники признаны соответствующими требованиям Извещения об аукционе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный номером 114384852 (ООО «Иннованта»), с ценовым предложением 1493370,00 руб.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В пункте 3 части 2 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению» установлено в том числе:

«Для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать:

3) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке): Наличие свидетельства о государственной регистрации специализированной пищевой продукции».

Объектом рассматриваемой закупки является поставка специализированного продукта питания (смесь сухая белковая композитная) и согласно описания объекта закупки, Заказчику к поставке необходимо, в том числе следующее:

Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что в позиции КТРУ «10.86.10.910-00000002- Смесь сухая белковая композитная», которая использована Заказчиком при описании объекта закупки содержится информация о технических регламентах и стандартах, а, именно: ГОСТ 33933-2016 «Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 33933-2016).

В свою очередь, согласно полученной информации от оператора электронной площадки, податель жалобы - ООО «ИП Федотов» предлагает к поставке следующее:

Кроме того, в составе заявке ООО «ИП Федотов» представлены, в том числе следующие документы:

свидетельство о государственной регистрации продукции № КИ.77.99.32.004.К.000119.01.23 от 24.01.2023 года. Наименование продукции специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая (СБКС) марки "СЭТ" серии "Оптима" ("СЭТ Оптима"). Область применения продукции: для реализации населению и использования пищеблоками лечебно­профилактических учреждений и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых;

-   Сертификат соответствия № РОСС КИ.31529.04ИЖС0 (срок действия с 17.11.2020 г. по 16.11.2023 г);

-   Информационное письмо ООО «Промикс» (представлено в формате бос и не имеет собственноручной подписи директора ООО «Промикс»);

-   Решение Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-1343/2021 от 28.10.2021 года;

-                         Заключение экспертов №1352/21-СЭ (исполнитель ООО «ЦНЭ «Аспект»),

Исходя из пояснений Заявителя следует, что соответствие предлагаемого к поставке товара - Смеси белковой композитной сухой серии СЭТ марки «Оптима» (производитель ООО «Промикс», изготовитель ООО «Бонэко») требованиям ГОСТ 33933- 2016 установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-1343/2021, в рамках которого была проведена судебная экспертиза на предмет соответствия СБКС СЭТ «Оптима» требованиям ГОСТ 33933-2016. Таким образом, по мнению Заявителя, смесь белковая композитная сухая марки «СЭТ» серии «Оптима» соответствует всем требованиям закона и может применяться для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше 3-х лет, поскольку продукция имеет доказанные лечебные и профилактические свойства, установленные клиническими испытаниями, зарегистрирована в установленном законом порядке и полностью соответствует ГОСТ 33933-2016, из которого следует, что соответствующая ГОСТ СЕКС применяется как для питания детей старше 3-х лет, так и взрослых.

Из пояснений Госкомитета по РХ следует, что подателем жалобы ООО «ИП ФЕДОТОВ» в табличной части заявки был предложен товар: смесь белковая композитная сухая, Область применения: Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для детей с 3-х лет и взрослых, страна происхождения товара Россия. Однако, в представленном Свидетельстве о государственной регистрации продукции № КДТ.77.99.32.004.К..000119.01.23 от 24.01.2023 указано: Область применения: для реализации населению и использования пищеблоками лечебно-профилактических учреждений и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых. Для приготовления блюд для детей с 3-х лет информация отсутствует.

В свою очередь, проанализировав Описание объекта закупки на поставку специализированного продукта питания (смесь сухая белковая композитная), а также полученную от оператора электронной площадки заявку подателя жалобы - ООО «ИП Федотов», Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из Решения Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-1343/2021 от 28.10.2021 года и Заключения экспертов №1352/21-СЭ невозможно однозначно определить, что смесь белковая композитная сухая марки «СЭТ» серии «Оптима» может быть использована для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для детей с 3-х лет, поскольку имеет иные обстоятельства дела, потому как предметом рассмотрения суда являлся лишь вопрос соответствия смеси нормам ГОСТа 33933-2016 и требованиям контракта № Ф.2020.2031 от 12.10.2022 года, а не область применения смеси.

Кроме того, согласно общедоступной информации с интернет-сайта Компании «Промикс» также следует, что область применения смеси - для реализации населению и использования пищеблоками лечебно-профилактических учреждений и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых. Вместе с тем, из письма ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» № 410-01-20/77 от 26.01.2022 года следует, что смесь белковая композитная сухая марки «СЭТ» серии «Оптима разработана и производится в соответствии с ТУ 10.89.19-033-32705073-2019 и не соответствует требованиям ГОСТа 339333-2016, а также область применения данного продукта в соответствии со свидетельством о государственной регистрации предусматривает его применение только в качестве компонента для приготовления блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых.

Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что из представленных в составе заявки документов Заявителя не представляется возможным определить необходимую для Заказчика область применения смеси (для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для детей с 3-х лет), поскольку в официальных зарегистрированных документах такая информация отсутствует.

Между тем, следует также отметить, что смесь сухая белковая композитная «СЭТ Оптима», предложенная к поставке ООО «ИП Федотов», не соответствует описанию объекта закупки, поскольку дополнительно имеет в своем составе (согласно состава продукта на этикетке) помимо белка молока, изолированный соевый белок.

С учётом вышеизложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок, которая в силу подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, рассматривает заявки на участие в электронном аукционе исключительно на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, правомерно приняла решение о несоответствии заявки ООО «ИП Федотов».

Кроме того, согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Вместе с тем, Заявитель таким правом не воспользовался. В составе жалобы не представлено информации и документов, бесспорно свидетельствующих о нарушении комиссией по осуществлению закупок положений Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ИП Федотов» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии

Члены комиссии:

Исп.Кадакина Т.А. тел.(3902) 22-66-21