Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/106-396/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

21 июня 2023 года                                                                                     г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области» <…> (доверенность №205 от 29.12.2022), в присутствии ИП <…> и представителя ИП <…> <…> (доверенность №2 от 30.08.2022), в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <…> (вх. №3246-ЭП/23 от 13.06.2023) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Облучатель-рециркулятор ультрафиолетовый бактерицидный передвижной) в 2023 г. для нужд ФКУЗ «МСЧ МВД России по Рязанской области» (извещение №0359100009123000093  от 25.05.2023) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,             

у с т а н о в и л а:

Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области» (далее – Заказчик, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Рязанской области») инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Облучатель-рециркулятор ультрафиолетовый бактерицидный передвижной) в 2023 г. для нужд ФКУЗ «МСЧ МВД России по Рязанской области» (далее – электронный аукцион).

25 мая 2023 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 133 662 рублей 69 копеек.

По мнению Заявителя, Аукционной Комиссией нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку заявка ООО «ЕС Сервис» допущена и признана победителем неправомерно.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу №20/788 от 15.06.2023 Заказчик сообщил, что жалоба является необоснованной, а принятое решение не нарушает законных интересов участников закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

 По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно допустила к участию в закупке ООО «ЕС Сервис», поскольку Общество предложило к поставке облучатель – рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный вариант исполнения: «Поток М45», однако предлагаемый к поставке товар в реестре радиоэлектронной продукции не находится.

Соответственно, победитель определен неправомерно.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 (далее -Постановление №878) установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 3 Постановления №878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3 1 настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза..

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

07.06.2023 Аукционная комиссия рассмотрела заявки участников и признала победителем ООО «ЕС Сервис», в виду следующего:

На участие в закупке было подано 5 заявок.

1. Участник с идентификационном номером 179 был отклонен из-за несоответствия характеристики товара заявленным требованиям, облучатель-рециркулятор должен быть передвижным,  в заявке указан стационарный;

2. Участник с идентификационном номером 132 указан номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции №РЭ-3199/21 и номер продукции российского происхождения №1843/7/2021;

3. Участник с идентификационном номером 166 приложена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью №4979/1/2022 от 16.02.2023 и заключением №15110/11 от 07.12.2022;

4. Участник с идентификационном номером 252 приложена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью №2537/2/2022 от 07.12.2022 и заключением №126325/11 от 16.02.2023;

5. Участник с идентификационном номером 246 указан номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции №РЭ-7494 и номер реестровой записи из единого реестра российской промышленной продукции №2961/4/2022.

В соответствие с п. 3(3) Постановления №878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в данном случае Аукционной комиссией не применены положения Постановления №878, поскольку Заказчик не нашел указанные номера в реестре российской радиоэлектронной продукции на официальном сайте Минпромторга России.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС России обращает внимание на следующее.

Объектом закупки является медицинское оборудование (Облучатель-рециркулятор ультрафиолетовый бактерицидный передвижной).

Для применения положений Постановления №878 участнику закупки необходимо подтвердить, что его заявка содержит предложение о поставке медицинское оборудование (Облучатель-рециркулятор ультрафиолетовый бактерицидный передвижной), страной происхождения которой  являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя присутствует информация, предусмотренная положениями Постановления №878, а именно указан реестровый номер из единого реестра российской радиоэлектронной продукции №РЭ-7494.

Проанализировав материалы рассматриваемого дела, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя, поскольку действия Аукционной комиссии, отраженные в протоколе подведения итогов, противоречат положениям Постановления №878 и Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактном системе не выявила.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП <…> обоснованной.

2. Признать Аукционную Комиссию ФКУЗ «МСЧ МВД России по Рязанской области» нарушившей пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Аукционной Комиссии (ФКУЗ «МСЧ МВД России по Рязанской области») и Оператору электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ») об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу №062/06/106-395/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.