Решение: 202300169240000365 - Тюменское УФАС

Решение по жалобе № 202300169240000365

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/69/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 мая 2023 года г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ООО «Топсто Менеджмент» на действия закупочной комиссии по осуществлению закупок ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тюменской области" (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0867100000323000026),

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия закупочной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тюменской области".

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно жалобе заявитель оспаривает допуск участника закупки ООО «ГАЗОБТОРГ», признанного победителем закупки.

Заявитель полагает, что ООО «ГАЗОБТОРГ» не предоставлены в заявке на участие в аукционе документы, предусмотренные Извещением об осуществлении закупки.

Представитель ООО «Топсто Менеджмент» указывает, что согласно Извещению о проведении закупки услуги по проверке технического состояния транспортных средств должны осуществляться на стационарном пункте технического диагностирования, находящемся по адресу: г.Тюмень, г.Тобольск, г. Ишим, г. Заводоуковск, с. Казанское Казанского района Тюменской области.

При этом в реестре операторов технического осмотра содержатся сведения, согласно которым победитель закупки является оператором технического осмотра № 12941 и имеет один стационарный пункт технического осмотра, расположенный в городе Тюмени.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» оператор технического осмотра - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в том числе дилер), аккредитованные в установленном порядке на право проведения технического осмотра (п7); область аккредитации - деятельность по проведению технического осмотра определенной категории транспортных средств и (или) видов городского наземного электрического транспорта, в отношении которых оператор технического осмотра вправе осуществлять технический осмотр в пунктах технического осмотра или с использованием передвижных диагностических линий.

Оператор технического осмотра, являющийся владельцем передвижной диагностической линии, проводит технический осмотр с использованием передвижной диагностической линии в границах субъекта Российской Федерации, в котором расположен пункт технического осмотра такого оператора технического осмотра (п. 18 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 N 1434 "Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно разделу 1 Приложения № 3 к Извещению о проведении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению» для участия в открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в закупке должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно копию аттестата аккредитации, полученный в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (либо информация из реестра операторов технического осмотра) с областью аккредитации транспортных средств категорий М1, М2, М3, N1, N2, N3, L либо в случае привлечения соисполнителей договор с соисполнителем, у которого имеется аттестат аккредитации с приложением его копии (либо информации из реестра операторов технического осмотра) с областью аккредитации транспортных средств следующих категорий: г. Тюмень М1, М2, М3, N1, N2, N3, L , г. Тобольск М1, М2, М3, N1, г. Ишим М1, М2, М3, N1, г. Заводоуковск М1, М2, N1, с. Казанское Казанского района Тюменской области М1, М2, М3, N1.

ООО «ГАЗОБТОРГ» в составе заявки предоставлен аттестат аккредитации с областью аккредитации транспортных средств категории М1, М2, М3, N1.N2.N3, L в г. Тюмени, а также сведения о наличии передвижного пункта технического диагностирования с областью аккредитации М1, М2, М3, N1.N2.N3, L позволяющих оказывать услуги в населенных пунктах, указанных в Извещении о проведении закупки, то есть охватывающий все категории транспортных средств, находящиеся в следующих населенных пунктах: г.Тобольск М1, М2, М3, N1, г. Ишим М1, М2, М3, N1, г. Заводоуковск М1, М2, N1, с. Казанское Казанского района Тюменской области М1, М2, М3, N1.

Участник закупки ООО «ТОПСТО МЕНЕДЖМЕНТ» не обладает аттестатом аккредитации на оказание данных услуг, в связи с чем в составе заявки предоставил аттестаты аккредитации соисполнителей, которых планировал привлечь для оказания данных услуг.

Победителем закупки признано ООО «ГАЗОБТОРГ» предложившее наименьшее ценовое предложение (1 181 449.07 руб).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Тюменской области, являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

Информация об электронном аукционе 06.04.2023 г. размещена в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0867100000323000026. НМЦК-1 187 386,00 рублей.

Из пункта 1.1 контракта (Приложение № 4 к Извещению) следует, что по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования для нужд ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тюменской области» (далее именуемое – «Услуга»), согласно Техническому заданию (Приложение к Контракту), а Заказчик обязуется принять Услугу и оплатить её в порядке, сроки и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1 «Техническое задание») Исполнителю надлежит оказать услуги по проведению осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования для нужд ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Тюменской области, следующих категорий ТС: М1, М2, М3, N1, N2, N3, L.

Услуги по проверке технического состояния транспортных средств должны осуществляться на стационарном пункте технического диагностирования находящегося в г.Тюмени, г. Тобольске, г. Ишиме, г. Заводоуковске, с. Казанское Казанского района Тюменской области.

По результатам проведения технического осмотра исполнителем выдается диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности ТС. Диагностическая карта должна быть заверена подписью технического эксперта, проводившего проверку технического состояния транспортного средства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 г. на участие в закупке поступило 2 заявки участников закупки №41179 (1 181 449,07 руб.), №35717 (1 187 386,00 руб.) которые признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки, победителем закупки признано ООО «ГАЗОБТОРГ», предложившее наименьшую цену контракта, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,50 %.

Согласно разделу 1 Приложения № 3 к Извещению о проведении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению» для участия в открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в закупке должна содержать: копию аттестата аккредитации, полученный в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (либо информация из реестра операторов технического осмотра) с областью аккредитации транспортных средств категорий М1, М2, М3, N1, N2, N3, L либо в случае привлечения соисполнителей договор с соисполнителем, у которого имеется аттестат аккредитации с приложением его копии (либо информации из реестра операторов технического осмотра) с областью аккредитации транспортных средств следующих категорий: г. Тюмень М1, М2, М3, N1, N2, N3, L , г. Тобольск М1, М2, М3, N1, г. Ишим М1, М2, М3, N1, г. Заводоуковск М1, М2, N1, с. Казанское Казанского района Тюменской области М1, М2, М3, N1.

Таким образом, разделом 1 Приложения № 3 к Извещению о проведении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению» установлен конкретный перечень документов, предоставляемый в составе заявки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что ООО «ГАЗОБТОРГ» в составе заявки предоставлен аттестат аккредитации оператора технического осмотра № 13638 от 16.11.2022 с правом осуществления деятельности по проведению технического осмотра в пунктах технического осмотра г. Тюмени с областью аккредитации транспортных средств категории L, М1, М2, М3, N1, N2, N3, О1, О2, О3 и передвижных диагностических линий с областью аккредитации транспортных средств категории L, М1, М2, М3, N1, N2, N3, О1, О2, О3, О4, что в свою очередь соответствует требованию раздела 1 Приложения № 3 к Извещению о проведении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению».

Довод заявителя относительно того, что победителю закупки надлежало предоставить документы подтверждающее право осуществления деятельности по проведению технического осмотра с указанием непосредственно стационарного пункта в аттестате аккредитации по адресам, указанным в Извещении о поведении закупки материалами дела не подтвержден.

Так, согласно разделу 1 Приложения № 3 к Извещению о проведении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению» право осуществления деятельности по проведению технического осмотра подтверждается путем предоставления аттестата аккредитации с областью аккредитации транспортного средства заявленной категории либо в случае привлечения соисполнителя договором с таким соисполнителем у которого имеется аттестат аккредитации с областью аккредитации ТС в установленных населенных пунктах.

Касаемо того, что услуги должны осуществляться на стационарном пункте технического диагностирования, представитель Заказчика отметил, что Исполнитель вправе привлечь к оказанию услуги соисполнителей (п.3.4.3 контракта Приложение № 4 к контракту).

Комиссия также отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) заказчика, если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, заявитель не указал каким образом нарушаются его права и законные интересы, учитывая, что общество было допущено до участия в закупке и приняло участия в ней.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Топсто Менеджмент» на действия закупочной комиссии по осуществлению закупок ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тюменской области" (реестровый номер закупки 0867100000323000026) необоснованной.

В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.