СС/4423/23 от 12.05.2023

РЕШЕНИЕ

«11» мая 2023 года  

Резолютивная часть решения оглашена «10» мая 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «11» мая 2023г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

       -<...>. – представителя ООО «МОНАРХ», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/49-553/2023, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией заказчика – МБУДО «Детская музыкальная школа № 12» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона                                            № 0339300207223000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту концертного зала МБУ ДО «ДМШ № 12», руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

02.05.2023г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «МОНАРХ» (вх. № 4134-ЭП/23) на действия аукционной комиссии заказчика – МБУДО «Детская музыкальная школа № 12» при проведении электронного аукциона  №  0339300207223000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту концертного зала МБУ ДО «ДМШ № 12».

По мнению заявителя, при рассмотрении заявок не произведена оценка наличия (отсутствия) лицензии МЧС, а также изменена суть извещения после дачи разъяснений на поступивший запрос.

     В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России  установлено:

       10.04.2023г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – МБУДО «Детская музыкальная школа № 12» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0339300207223000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту концертного зала МБУ ДО «ДМШ № 12».

        13.04.2023 по решению заказчика были внесены изменения в извещение о проведении закупки.

Начальная максимальная цена контракта – 8 669 000,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48  ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В пункте 4 извещения о проведении закупки заказчиком установлены общие требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. С учетом требований законодательства Российской Федерации Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования: - В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" - наличие лицензии на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; лицензия на выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. В случае отсутствия таковой лицензии участник закупки имеет права привлечь к выполнению таких работ субподрядную организацию, которая имеет вышеуказанные лицензии.

В разделе «Описание объекта закупки» заказчиком установлены требования к выполняемым работам по капитальному ремонту концертного зала.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.04.2023 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был признан участник № 113991409, предложивший наименьшую цену контракта в размере - 8 669 000, 00 рублей.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки № 113991409 и № 114082933 (ООО «МОНАРХ») и установлено, что в данных заявках отсутствует лицензия МЧС на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Необходимо отметить, что в разделе «Требования к содержанию, составу заявки» требование о предоставлении в составе заявки лицензии МЧС на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, отсутствовало, следовательно, у аукционной комиссии заказчика не было оснований оценивать наличие (отсутствие) вышеуказанной лицензии.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что у аукционной комиссии заказчика не имелось оснований для отклонения заявок № 113991409, № 114082933                       (ООО «МОНАРХ»).

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика о признании заявки победителя № 113991409 соответствующей требованиям, установленным в извещении, было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ               № 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 5 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

  В пункте 1.1 проекта контракта заказчиком указано, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика своими и (или) привлечёнными силами выполнить работы по капитальному ремонту концертного зала МБУДО «ДМШ № 12» (далее – «работы») и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта. Привлечение субподрядной организации для выполнения работ на Объекте возможно только по согласованию с Заказчиком.

        11.04.2023 заказчиком в ЕИС был размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения следующего содержания: «предмет запроса - Можно ли привлечь организацию с лицензией? В ответ на ваш запрос разъяснений сообщаем Вам, что допускается привлечение субподрядчиков для выполнения работ, требующих наличие лицензии».

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что при ответе на запрос о даче разъяснений положений извещения заказчиком не были нарушены требования части 5 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ

     Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МОНАРХ» на действия аукционной комиссии заказчика – МБУДО «Детская музыкальная школа № 12» при проведении электронного аукциона                   №  0339300207223000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту концертного зала МБУ ДО «ДМШ № 12» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/49-553/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   <...>

Члены  комиссии:                                                              <...>                          

                                                                                            <….>