Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО -Алания

ООО КБ «Контур»

РЕШЕНИЕ

по делу №А86-05/23

10.05.2023                                                                                           г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО –Алания –

- представителя ООО КБ «Контур»

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО КБ «Контур» на действия Единой комиссии по проведению закупок для государственных нужд – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО –Алания (далее – Единая комиссия ОСФР по РСО-Алания) при проведении электронного аукциона №0210100000223000041 на поставку технических средств реабилитации – сигнализаторов звука для обеспечения ими инвалидов в 2023 году (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28 апреля 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО КБ «Контур» на действия Единой комиссии ОСФР по РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе и необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что на дату размещения в единой информационной системе государственных закупок извещения о проведении электронного аукциона № 0210100000223000041 на поставку технических средств реабилитации – сигнализаторов звука для обеспечения ими инвалидов в 2023 году, а именно 13.04.2023 г., в Едином реестре Российской радиоэлектронной продукции, созданном в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования  производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не находилось ни одного изделия, относящегося к предмету поставки по данному извещению, так как официальный срок подтверждения Российского происхождения входивших туда изделий «Пульсар-3» в исполнении «Универсал» в различных комплектациях истёк 31.03.2023 г. Других изделий с кодом ОКПД2 27.90.20.120 (приборы световой и звуковой сигнализации электрические), требуемых к поставке в соответствии с техническим заданием по данной закупке, с актуальным сроком действия в Реестре РЭП не содержится, следовательно, на дату размещения в ЕИС Извещения о проведении аукциона ни одной заявки с действующей реестровой записью, подтверждающей Российское происхождение радиоэлектронной продукции, требуемой к поставке по условиям данной закупки, и в сроки, определённые Извещением о проведении аукциона, не может быть подано ни одним из участников закупки. В данном случае по условиям правоприменения все поданные заявки должны рассматриваться Комиссией по осуществлению закупок Заказчика на равных условиях и ни одной не может быть отдано предпочтения с точки зрения требований Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019 г. В связи с чем комиссии по осуществлению закупок надлежало не отклонять заявку ООО КБ «КОНТУР» по причине отсутствия реестровых записей из Единого реестра Российской радиоэлектронной продукции и евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Заявитель считает, что Комиссия нарушила правила подведения итогов, установленные аукционной документацией, неправильно применив критерии ограничения допуска.

С данным решением Единой комиссии ОСФР по РСО-Алания Заявитель не согласен.

Не согласившись с доводами жалобы ОСФР по РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 13 апреля 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) ОСФР по РСО-Алания было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0210100000223000041 на поставку технических средств реабилитации – сигнализаторов звука для обеспечения ими инвалидов в 2023 году (далее - Извещение), в том числе проект контракта, техническое задание (далее – ТЗ).

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 26 апреля 2023 года, Единая комиссия ОСФР по РСО-Алания отклонила заявку на участие в Аукционе, которой присвоен идентификационный номер 114083923 на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 5 части 1статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно участник закупки не указал (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра промышленных товаров, а заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер 114076017 была признана соответствующей требованиям Извещения, участником закупки был указан (продекларирован) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра (декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878) утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что согласно Извещению о проведении Аукциона №0210100000223000041 Заказчиком установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления №878.

Согласно ТЗ приложенному к Извещению о проведении Аукциона в ходе исполнения контракта необходимо поставить такой товар, как «сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией» -КТРУ- 27.90.20.120-000000032.

На момент окончания срока подачи заявок было подано две заявки. При этом заявка победителя аукциона с идентификационным номером 114076017 была признана комиссией Заказчика соответствующей требованиям, установленным извещением о закупке, а также содержала указание на номер реестровой записи, содержащейся в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

При этом подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования момент возникновения обязанности применения положения постановления № 878 связан главным образом с фактом наличия сведений о продукции в реестре и не поставлен в какую-либо зависимость от необходимости проведения со стороны заказчика анализа соблюдения установленного порядка ведения указанных реестров, в том числе в той ее части, которая определяет актуальность реестровой записи, подтверждающей российское происхождение радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе лица.

Пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии ОСФР по РСО-Алания об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО КБ «Контур» на действия Единой комиссии – ОСФР по РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0210100000223000041 на поставку технических средств реабилитации – сигнализаторов звука для обеспечения ими инвалидов в 2023 году.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.