УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу №072/06/44/70/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 мая 2023 года                                                                                                              г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «Вектор-Юг» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской скрининговой для органов грудной клетки, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый) (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003423002231),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия закупочной комиссии при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

   Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

 Согласно жалобе заявитель оспаривает отклонения заявки общества от участия в аукционе, указывает, что  сведения о предложенном к поставке товаре (Аппарат рентгенографический цифровой малодозовый «КАРС» по ТУ 26.60.11-005-11857614-2017 флюорографический с рентгенозащитной кабиной стационарный – модель «КАРС»-C1 присутствуют в реестре РЭП.

 Присутствовавший в заседании Комиссии представитель уполномоченного органа не согласился с доводами заявителя, указал следующее.

Пунктами 3(2), 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союз. Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным п. 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

Согласно Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее - Правила) реестровая запись, в том числе содержит дату формирования реестровой записи. При этом в данном постановлении и Правилах не предусмотрено, что реестровая запись содержит «срок действия реестровой записи».

Однако реестровая запись из единого реестра российской радиоэлектронной продукции содержит реквизиты документа, на основании которого продукции включается в указанный реестр - заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Постановления Правительства РФ от 17.06.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» утверждены Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - Правила № 719).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 16 Правил № 719 заключение о подтверждении производства содержит срок действия заключения о подтверждении производства.

Таким образом, реестровая запись, содержащаяся в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, отражает реквизиты (дата и номер) заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, при этом указанное заключение должно соответствовать требованиям Правил № 719, включая срок действия заключения.

В Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и утвержденные им Правила были внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 № 486.

В настоящее время пункт 10 раздела II «Порядок включения радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) в реестр, внесения изменений в реестровую запись и ее исключения из реестра» Правил дополнен подпунктом «в», согласно которому Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в том числе в случае истечения срока действия заключения о подтверждении производства.

В своей заявке ООО «Вектор-Юг» предложен к поставке Аппарат рентгенографический цифровой малодозовый «КАРС» по ТУ 26.60.11-005-11857614-2017 флюорографический с рентгенозащитной кабиной стационарный – модель «КАРС»-C1 с информацией о реестровой записи № РЭ-3179/21 (-) 31.03.2023.

Комиссией по осуществлению закупок были изучены сведения, размещенные в реестре радиоэлектронной продукции, а также произведен поиск продукции с указанным номером реестровой записи и установлено, что данный номер был внесен в реестр радиоэлектронной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 83470/11 от 29.09.2021.

Обратившись к перечню выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации установлено, что указанное заключение было действительно до 31.03.2023.

Представитель уполномоченного органа отметил, что реестровая запись должна подтверждать факт производства предлагаемой продукции на территории Российской Федерации, что соответствует целям принятия Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019.

Кроме того, в настоящее время оборудование, включенное в реестр радиоэлектронной продукции по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 маркируется иконкой «звездочка», при наведении на которую открывается информация о том, что продукция включена в единый реестр радиоэлектронной продукции (ПП РФ № 878).

Вместе с тем, у Аппарата рентгенографический цифровой малодозовый "КАРС" по ТУ 26.60.11-005- 11857614-2017 флюорографический с рентгенозащитной кабиной стационарный – модель «КАРС»- C1 (предложенного заявителем к поставке) данный маркер «звездочка» отсутствует.

Также, комиссия по осуществлению закупок дополнительно сделало запрос в службу технической поддержки ГИСП по данному вопросу. Согласно полученным ответам разъяснено, что у номера реестровой записи № РЭ-3179/21 (-) 31.03.2023 истек срок заключения и заявителю следует продлить данное заключение. Также указано, что символом «звездочка» обозначается действующая реестровая запись.

Поскольку реестровая запись РЭ-3179/21 (-) 31.03.2023 содержит информацию о недействующем заключении, следовательно, указанная реестровая запись не подтверждает производство товара на территории Российской Федерации, в связи с чем заявка заявителя отстранена от участия в закупке.

          Представитель заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, с  доводами жалобы не согласился,  считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению, указал, что заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации выдаётся на 3 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом,  выступило организатором проведения электронного аукциона в интересах заказчика на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового.

Информация об электронном аукционе  была размещена 12.04.2023 в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003423002231.

В извещении о проведении электронного аукциона на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового установлены требования о применении национального режима при осуществлении закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, приказом Минфина от 04.06.2018 № 126н, поскольку согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к извещению) к поставке требуется «Система рентгеновская скрининговая для органов грудной клетки», код ОКПД 26.60.11.113 — Аппараты регнтгенографические. Данный код ОКПД включен в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.04.2023 заявка ООО «Вектор-Юг» (заявка № 1907857) признана несоответствующей по следующему основанию: «На основании нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ). Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ; п.4 ч.12 ст.48 Федерального закона №44-ФЗ - несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям п.3 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (Приложение №4 к Извещению), Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Материалами дела установлено, что  ООО «Вектор-Юг» предложен к поставке Аппарат рентгенографический цифровой малодозовый «КАРС» по ТУ 26.60.11-005-11857614-2017 флюорографический с рентгенозащитной кабиной стационарный – модель «КАРС»-C1 с информацией о реестровой записи № РЭ-3179/21 (-) 31.03.2023.

Пунктами 3(2), 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союз. Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным п. 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

Пунктом 1.4 Постановления Правительства РФ от 17.06.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» утверждены Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - Правила № 719).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 16 Правил № 719 заключение о подтверждении производства содержит срок действия заключения о подтверждении производства.

В Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и утвержденные им Правила были внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 № 486.

Пункт 10 раздела II «Порядок включения радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) в реестр, внесения изменений в реестровую запись и ее исключения из реестра» Правил дополнен подпунктом «в», согласно которому Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в том числе в случае истечения срока действия заключения о подтверждении производства.

Комиссией изучены сведения, размещенные в реестре радиоэлектронной продукции (РЭ-3179/21)  установлено, что данный номер внесен в реестр радиоэлектронной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 83470/11 от 29.09.2021.

Согласно заключению о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 83470/11 от 29.09.2021 выданного Минпромторг России заключение действительно в течение 1 года со дня его выдачи.

Кроме того, уполномоченным органом указано, что в настоящее время оборудование, включенное в реестр радиоэлектронной продукции по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 маркируется иконкой «звездочка», при наведении на которую открывается информация о том, что продукция включена в единый реестр радиоэлектронной продукции (ПП РФ № 878).

Вместе с тем, у Аппарата рентгенографический цифровой малодозовый "КАРС" по ТУ 26.60.11-005- 11857614-2017 флюорографический с рентгенозащитной кабиной стационарный – модель «КАРС»- C1 (предложенного заявителем к поставке) данный маркер «звездочка» отсутствует.

Также в уполномоченным органом был сделан запрос в службу технической поддержки ГИСП по данному вопросу. Согласно полученным ответам разъяснено, что у номера реестровой записи № РЭ-3179/21 (-) 31.03.2023 истек срок заключения и заявителю следует продлить данное заключение. Также указано, что символом «звездочка» обозначается действующая реестровая запись.

Учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, поскольку реестровая запись РЭ-3179/21 (-) 31.03.2023 содержит информацию о недействующем заключении, следовательно, указанная реестровая запись не подтверждает производство товара на территории Российской Федерации, в связи с чем заявка заявителя правомерно отстранена закупочной комиссией от участия в аукционе.

Кроме того, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что представленное в жалобе заявителем  письмо производителя (ООО предприятие «Медтех») от 19.04.2023 № 33082 о готовности поставить продукцию Аппарат рентгенографический цифровой малодозовый «КАРС» по ТУ 26.60.11-005-11857614-2017 флюорографический с рентгенозащитной кабиной стационарный – модель «КАРС»-C1, с номером реестровой записи № РЭ-3179/21 не является подтверждающим документом, продлевающим действие реестровой записи, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 и Постановления Правительства РФ от 17.06.2015 № 719.

         На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

            Признать жалобу ООО «Вектор-Юг» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового (реестровый номер закупки  0167200003423002231) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.