РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2023 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «…»;

Члены Комиссии: «…»;

При участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Компания современные решения» (далее – Заявитель, ООО «Компания современные решения») – «…» (доверенность №322 от 11 января 2023 г.),

При участии председателя комиссии по осуществлению закупок Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр развития социального обслуживания» (далее — Заказчик) – «…» (приказ №1/7 от 10 января 2022 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров портативных массой не более 10 кг, таких как ноутбуки (извещение № 0334200013123000001), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 28 апреля 2023 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при осуществлении электронного аукциона.

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно признала заявку ООО «Компания современные решения» не соответствующей требованиям извещения электронного аукциона.

Заказчиком представлен отзыв на жалобу Заявителя. Из указанного отзыва следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 17 апреля 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 17.04.2023 №0334200013123000001» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 560 000 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 25 апреля 2023 года.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки (№114090172 (ООО «Компания современные решения»), 114071452), заявка ООО «Компания современные решения» признана не соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки по основанию «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ); Противоречие информации, предоставленной участником в заявке, в части наименования страны происхождения товара: в электронной заявке указана Российская Федерация, в гарантийном письме - Россия, в согласии участника на поставку товара (аукционном предложении) - Китай.».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление №616) утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из содержания Извещения о проведении аукциона, Заказчиком осуществляется закупка компьютеров портативных массой не более 10 кг, таких как ноутбуки (код позиции - 26.20.11.110-00000140).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства N 616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, согласно пп. "б" пункта 3 Постановления Правительства N 616 указанные в пунктах 1 и 2 постановления запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

Комиссией установлено, что стоимость одной едины закупаемого товара не превышает 300 тыс. рублей, а также суммарная стоимость всех закупаемых товаров в рамках данной закупки не превышает 1 млн. рублей, таким образом, Заказчиком правомерно не установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. б пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В прикрепленном к извещению электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено, что «Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.»

Комиссия, проанализировав заявку участника электронного аукциона установила, что в заявке на участие в закупке с идентификационным номером 114090172 (ООО «Компания современные решения»), приложены документы:

- Согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и заключение контракта (исх. №2404/6), с указанием наименования страны происхождения товара – Китай;

- Гарантийное письмо, с указанием наименования страны происхождения товара - Россия.

Таким образом, заявка ООО «Компания современные решения» содержала сведения, допускающие двусмысленное толкование.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела достаточные основания для признания заявки ООО «Компания современные решения» не соответствующей требованиям, установленных в извещении, следовательно, в действия аукционной комиссии нарушения не обнаружены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Компания современные решения» необоснованной;
2.          Направить копии решения сторонам по жалобе;
3.          Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.