ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-520/2023

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

«…»;

«…»;

«…»,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя «…» (далее – ИП «…», предприниматель, участник закупки, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии по осуществлению закупок (далее – КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (Реестровый номер 230594) (извещение № 0852500000123001091) (далее – электронный аукцион, аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (далее – заказчик),

в отсутствие представителя заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредством видео-конференц-связи:

индивидуального предпринимателя «…»,

представителя уполномоченного учреждения – «…» (доверенность № 7 от 23.12.2022)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 3975-ЭП/23 от 28.04.2023) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 19.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной максимальной ценой контракта 944330 руб.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2023 свидетельствует о том, что электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии такой заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений уполномоченного учреждения, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В жалобе указано, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ИП «…» по причине установления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» направлены (вх. № 4066-ЭП/23 от 03.05.2023) возражения на доводы жалобы, согласно которым нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки предпринимателя отсутствуют.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

На основании пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронных документов:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона,

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с таким законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки выступала поставка дезинфицирующих средств.

Характеристики закупаемых товаров для нужд заказчика были конкретизированы в документе «Описание объекта закупки».

В отношении приобретаемого товара согласно извещению об осуществлении закупки и позиции      № 1 описания объекта закупки были определены код позиции (код позиции 20.20.14.000-00000005) и соответствующее указанному коду наименование «Средство дезинфицирующее».

В связи с тем, что в описании товара рассматриваемой позиции содержится исключительно характеристика «форма выпуска», заказчиком для отражения в полном объеме качественных, технических и функциональных характеристик товара, которые отвечают потребностям учреждения здравоохранения с учетом специфики его деятельности и во исполнение пунктов 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, было осуществлено самостоятельное описание товара.

Так, по позиции № 1 описания объекта закупки характеристики закупаемого товара были сформулированы следующим образом:

*  - участник электронного аукциона должен указать конкретное значение показателя

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака),

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичная информация была предусмотрена подпунктами «а» и «в» пункта 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (далее – закупка, аукцион) и инструкция по ее заполнению (далее – инструкция, требования)», прилагавшегося к извещению об осуществлению закупки.

В частности, документом, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, являлась:

«копия свидетельства о государственной регистрации, выданного в соответствии с приказом Минздрава РФ от 10.11.2002 № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей» и/или Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» и/или Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 № 80 «О свидетельствах о государственной регистрации продукции» (с приложениями на всех листах) на предложенный участником в его заявке Товар».

В части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых заявка на участие в закупке подлежит отклонению.

Так, пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе:

 Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 такого закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из представленной оператором электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (вх. № 4046-ЭП/23 от 02.05.2023) на запрос Омского УФАС России (исх. № ТШ/2734/23 от 02.05.2023) заявки участника закупки с идентификационным номером 1 (ИП «…») следовало, что заявителем по позиции № 1 был предложен товар с наименованием «Средство дезинфицирующее «НИКА-НЕОСЕПТИК».

 При этом для действующего вещества № 3 дидецилдиметиламмоний хлорид и его показателя, определяемого количеством, были указаны значение и единица измерения – 0,2 %.

В качестве документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявке заявителя прилагалась копия свидетельства о государственной регистрации продукции № RU.77.99.88.002.Е.003205.04.14 от 23.04.2014 на средство дезинфицирующее «НИКА-НЕОСЕПТИК», изготовителем (производителем) которого является ООО «Научно-производственная фирма «Геникс».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)           № 0852500000123001091 от 27.04.2023 заявка предпринимателя отклонена со следующим обоснованием принятого решения: «п. 8 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ - Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке: На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. По позиции № 1  «Средство дезинфицирующее «НИКА НЕОСЕПТИК» указано недостоверное значения показателя «Количество действующего вещества № 3 - 0,2 %». Согласно свидетельству о государственной регистрации № RU.77.99.88.002.E.003205.04.14 от 23.04.2014 г. «Массовая доля дидецилдиметиламмоний хлорида - 0, 18 %».

Следует отметить, что в подтверждение своих доводов заявитель ссылается на направленную в качестве приложения к настоящей жалобе выдержку из инструкции № 46 по применению дезинфицирующего средства «Ника-неосептик», утвержденную генеральным директором ООО «НПФ «Геникс» 31.03.2014.

В пункте 1.1 раздела 1 «Общие сведения» такой инструкции предусмотрено, что средство дезинфицирующее «Ника-неоспетик» в своем составе в качестве действующего вещества содержит, в том числе дидецилдиметиламмоний хлорид – 0,2 %.

Оценивая доводы заявителя, правомерность принятого комиссией по осуществлению закупок решения, Комиссия исходила из следующего.

Комиссии по осуществлению закупок заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действуя разумно и добросовестно, обязаны проверять достоверность информации, предоставляемой участниками закупок. Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работы, услуги) для нужд заказчика и не противоречат действующему законодательству (данная позиция согласуется с судебной практикой по делам № А75-10530/2014, № А75-10026/2015, № А75-10269/2015, № А75-13421/2015, № А75-3746/2016, № А74-16013/2017, № А46-15281/2019).

Таким образом, в силу возложенной Федеральным законом о контрактной системе обязанности по проверке достоверности сведений, представленных в заявках участников закупок, уполномоченному учреждению необходимо было осуществить совокупность действий, направленных на такую проверку.

В представленных в Омское УФАС России пояснениях перечислены меры, предпринятые для целей определения достоверности информации, касающейся указанных предпринимателем характеристик товара.

В качестве обоснования принятого уполномоченным учреждением решения выступили данные Единого реестра свидетельств о государственной регистрации.

Пунктом 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 № 80 «О свидетельствах о государственной регистрации продукции» утверждены Правила оформления свидетельства о государственной регистрации продукции» и Порядок формирования и ведения единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции (далее – Порядок).

Пунктами 1-4 Порядка регламентировано, что Порядок определяет правила формирования и ведения единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции (далее – единый реестр).

Единый реестр является общим информационным ресурсом, содержащим сведения о свидетельствах о государственной регистрации продукции (далее – свидетельства), и формируется с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее – Союз) на основе информационного взаимодействия государств - членов Союза (далее – государства-члены) и Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия).

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Комиссией на основании сведений из национальных частей единого реестра, представляемых в Комиссию в электронном виде уполномоченными органами государств-членов (далее – уполномоченные органы).

Формирование и ведение национальных частей единого реестра осуществляются уполномоченными органами. Уполномоченные органы несут ответственность за достоверность сведений, представляемых в Комиссию для включения в единый реестр.

Также в силу подпункта «и» пункта 7 Порядка в единый реестр включаются сведения о продукции.

Согласно единому реестру одной из гигиенических характеристик дезинфицирующего средства «НИКА-НЕОСЕПТИК» выступает массовая доля дидецилдиметиламмония хлорида, равная 0,18 %:

Кроме того, проверка характеристик предлагаемого к поставке товара комиссией по осуществлению закупок была проведена на основании представленной в заявке информации о номере реестровой записи из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – Реестр) (реестровый номер 4512\15\2022).

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2015    № 757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности», постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ведется Государственная информационная система промышленности (https://gisp.gov.ru).

Данная информационная система включает в себя, в том числе Реестр, каталог продукции (Режим доступа: https://gisp.gov.ru/goods/#/).

Комиссией установлено, что в каталоге продукции ООО «НПФ «Геникс» содержится информация о действующем веществе дезинфицирующего средства, согласно которой процент дидецилдиметиламмония хлорида в нем составляет 0,18:

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

При применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу, закрепленному в пункте 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании материалов дела, представленных информации и документов в совокупности и  взаимосвязи, в частности мерах, предпринятых комиссией по осуществлению закупок, по проверке достоверности информации о предлагаемом ИП «…» к поставке товаре, признавая их в данном случае допустимыми и достаточными, Комиссия приходит к выводу о том, что недостоверность характеристики продукции, указанной в заявке на участие в закупке, на момент рассмотрения жалобы подтверждена данными, содержащимися в информационных ресурсах, формирование и ведение которых осуществляется уполномоченными органами.

Уполномоченным учреждением в направленных пояснениях отмечено, что в заявке заявителя, а также открытых интернет-источниках иная информация о составе действующих веществ, в том числе инструкция по применению отсутствуют.

При этом предпринимателем при подаче заявки на участие в закупке не были приняты во внимание разночтения, имеющиеся в инструкции по применению дезинфицирующего средства и официальных источниках информации. Участник закупки также не был лишен возможности дополнить свою заявку сведениями инструкции, на которую ссылается как на доказательство неправомерности действий комиссии по осуществлению закупок.

В связи с этим Комиссия особо обращает внимание на то, что в силу части 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если таким законом предусмотрена документация о закупке).

Необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки или законодательства.

Участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе), а равно не обжаловавший положения извещения об осуществлении закупки в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий, в том числе связанных с отклонением его заявки.

Таким образом, участник закупки был ознакомлен с обозначенными выше требованиями и выразил безусловное согласие на их соблюдение.

Принимая во внимание указанное, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований у уполномоченного учреждения для отклонения заявки ИП «…», в связи с чем жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя «…» на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (Реестровый номер 230594) (извещение № 0852500000123001091) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.