РЕШЕНИЕ

от 04.05.2023 № 83/23 (5ВХ-2138)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича

Текст решения в полном объеме изготовлен 10.05.2023

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее – Заявитель) от 27.04.2023 № 202346200079000394 (вх. от 28.04.2023 № 5ВХ-2138) (далее – Жалоба) на действия Администрации городского округа Балашиха (далее – Заказчик), МКУ «Комитет по организации закупок городского округа Балашиха» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене неэнергоэффективных светильников наружного освещения в Городском округе Балашиха                               (реестровый номер извещения: 0848300064123000142) (на электронной площадке                                         ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 04.05.2023 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

- от Заказчика: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 28.04.2023 № 5исх-1391);

- от Уполномоченного органа: представитель по доверенности от 02.05.2023 б/н;

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 28.04.2023 № 5исх-1391).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Уполномоченным органом (входящие Мособлконтроля от 03.05.2023 № 5ВХ-2211), ООО «РТС-тендер» (входящий Мособлконтроля                         от 03.05.2023 № 5ВХ-2224) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводу Жалобы Заявитель обжалует неустановление в извещении о проведении Конкурса запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616).

Согласно возражениям, представленным Уполномоченным органом, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального                                 закона № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к Постановлению № 616.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 616 запрет, установленный пунктом 1 Постановления № 616, распространяется в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также являющиеся предметом лизинга.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по замене неэнергоэффективных светильников наружного освещения в Городском округе Балашиха.

В извещении о проведении Конкурса в разделе «Информация об объекте закупки» в отношении работ, являющихся объектом закупки указан код позиции КТРУ: 43.21.10.000-00000004 (Работы электромонтажные).

Описание объекта закупки (приложение № 5 к проекту контракта, размещенного в составе документов извещения о проведении Конкурса), содержит среди прочего требования к товару, используемому при выполнении работ (светильникам).

Возражения, представленные Уполномоченным органом, содержат в числе прочего следующую информацию:

«В требованиях к содержанию и составу заявки Конкурса отсутствуют требования о предоставлении участниками закупки характеристик поставляемых товаров или сведений о стране происхождения таких товаров. Предметом закупки является «Выполнение работ по замене не энергоэффективных светильников наружного освещения» и результатом исполнения контракта, заключенного по итогам данной закупки, будет успешно выполненные работы по замене светильников, а не поставка товаров.

В закупке применены следующие КОЗ и ОКПД2:

Код по КОЗ: 03.24.01.01.02.12.06.03.28 - Текущий ремонт сетей уличного электроосвещения. Код по КОЗ2: 31.204.04.05.03.02.007 - Текущий ремонт сетей уличного электроосвещения

Код по ОКПД2: 43.21.10.110: Работы по монтажу основных сетей электроосвещения и электроснабжения или электроарматуры, требующие специальной квалификации, в зданиях, сооружениях и на прочих строительных объектах. Таким образом, светильники, указанные в описании объекта закупки (Техническое задание), являются товарами, используемыми при выполнении работ и положения Постановления Правительства РФ № 616, в их отношении не распространяются.

В проекте контракта, описании объекта закупки (Техническое задание) отсутствует порядок поставки и приемки поставляемого товара.

Объектом закупки является выполнение работ по замене не энергоэффективных светильников наружного освещения, в рамках выполнения работ по контракту товары не передаются Заказчику по товарной накладной и не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика, не установление Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии Постановлением № 616 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Данная позиция подтверждается Решением по делу № 050/06/105- 36236/2022, № 050/06/ 105-32468/2022 Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, изучив положения извещения о проведении Конкурса и документов, размещенных в его составе, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что в них отсутствует указание на то, что при выполнении закупаемых в рамках Конкурса работ осуществляется поставка товара.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

На основании вышеизложенного, неустановление в извещении о проведении Конкурса запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 616, не противоречит положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод, указанный в Жалобе, не нашел своего подтверждения.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                       

Члены комиссии: