РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-37/2023

   10.05.2023                                                                                                       г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе:  

-

в отсутствии представителя Республиканского государственного казенного учреждения «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» (далее – Заказчик),

в отсутствии представителя индивидуального предпринимателя Тожибаева З.П. (далее – Заявитель, ИП Тожибаев З.П.),

в отсутствии представителя Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (далее – Уполномоченный орган),

 надлежащим образом извещенных уведомлением от 02.05.2023                            № АК/814/23, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ИП Тожибаева З.П., рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0179200001923000189 «Ремонт (восстановление) берегозащитных сооружений на участке км 4+100 – км 10+450 автомобильной дороги межмуниципального значения «Архыз – Лунная Поляна – г. Дукка» с пользованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России                      № 727/14 от 19 ноября 2014г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА: 

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. на действия Заказчика при проведении аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении аукциона неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

          Рассмотрение жалобы ИП Тожибаева З.П. Комиссией Карачаево-Черкесского УФАС России состоялось 10 мая 2023 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ИП Тожибаева З.П., изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

04.05.2023 в 10:28ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом опубликован электронный аукцион № 0179200001923000189 «Ремонт (восстановление) берегозащитных сооружений на участке км 4+100 – км 10+450 автомобильной дороги межмуниципального значения «Архыз – Лунная Поляна – г. Дукка» (извещение о проведении аукциона — 04.05.2023 в 10:28ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения с изменениями о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта —   17 566 718, 00 рублей.

В извещении с изменениями о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок – 04.05.2023 в 10:28ч.; Дата и время окончания подачи заявок – 11.05.2023 в 09:00ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 Постановления № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является «Ремонт (восстановление) берегозащитных сооружений на участке км 4+100 – км 10+450 автомобильной дороги межмуниципального значения «Архыз – Лунная Поляна – г. Дукка».

Заказчиком в разделе «Преимущества и требования к участникам закупки» извещения о проведения аукциона в редакции от 28.04.2023, в том числе в разделе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению»  установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571: «Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ».

Заявитель считает, что установленные Заказчиком дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 Постановления № 2571 являются неправомерными.

Так в соответствии с п.п. «н» п. 3 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по восстановлению берегозащитных и противоэрозийных сооружений относятся к комплексу работ ремонта автомобильной дороги.

Заказчик в своих возражениях сообщил, что Заказчиком ошибочно было установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571. В связи с этим 04.05.2023 Заказчиком были внесены изменения в извещении о проведении аукциона и изменены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571.

Комиссией Карачаево-Черкесского УФАС России установлено, что Заказчиком в внесены изменения раздел «Преимущества и требования к участникам закупки» извещения о проведения аукциона (извещение в редакции от 04.05.2023), в том числе в раздел «Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению», установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 «Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие дополнительные требования к участникам закупки, нарушают ч.ч. 4, 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева З.П. обоснованной. 

2. Признать Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» нарушившим ч.ч. 4, 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Республиканским государственным казенным учреждением «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» в извещение о проведении аукциона внесены изменения до рассмотрения жалобы по существу, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела № 009/06/106-37/2023 от 10.05.2023 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.