е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Томской области

Адрес места нахождения: г.Томск, пр-кт. Ленина, 111

Почтовый адрес: 634069, г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
тел. (3822) 51-50-61, факс (3822) 51-29-80

е-тай: 1о70@(а8.§оу.п1

10.05.2023 № ИК/2685/23

На №  от

Решение по делу №070/06/106 420/2023

Администрация Города Томска 634009, г. Томск, пр. Ленина, д.73 итV@а^т^п.^от8к.^и

Администрация Октябрьского района г. Томска

634003, г. Томск, ул. Пушкина, д. 17 а1отай@а1о.адттЛот8к.ги

ИП Тожибаев З.П.

620075, Свердловская область, Екатеринбург, Малышева, 77, 40

^р.xаЫ^xЪоп@дта^^сот

РТС-тендер

121151, г. Москва, наб. Тараса

Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1

ко@г18-1епдег.ги

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-420/2023

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

04.05.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

Камалдиновой И.М. - врио заместителя руководителя;

членов комиссии:

Крыловой К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля монополистической деятельности;

Истоминой З.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля монополистической деятельности,

||||||||||||||||||||||||

рассмотрев жалобу, поступившую 27.04.2023 г. (вх.№3528-ЭП/23 от 28.04.2023 г.) от Тожибаева З.П. (далее - Заявитель) на действия Администрации Октябрьского района города Томска (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района города Томска в рамках подпрограммы «Содержание улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства 2022-2030 г.г.»» (извещение № 0165300010523000368),

при участии представителей Заказчика - Ивлевой Н.Б (Доверенность №39 от 03.05.2023 г.), Лобыни В.Д. (Доверенность №42 от 03.05.2023 г.), при участии представителя Уполномоченного учреждения - Комогорцева А.В. (Доверенность №8782 от 28.11.2022 г.) Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения настоящего дела, явку не обеспечил, представителя не направил,

УСТАНОВИЛА:

27.04.2023 г. в Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района города Томска в рамках подпрограммы «Содержание улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства 2022-2030              г.г.»» (извещение №

0165300010523000368), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно установил дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению №2571.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Заказчик и Уполномоченное учреждение в письменных возражениях на жалобу (вх.№3639-ЭП/23 от 03.05.2023, вх.№3637-ЭП/23 от 03.05.2023 соответственно) указал, что действия в части установления дополнительных требований к участникам электронного аукциона о наличии опыта, предусмотренного позицией 18 раздела III Приложения Постановления №2571 установлены правомерно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района города Томска в рамках

подпрограммы «Содержание улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства 2022-2030              г.г.»» (извещение №

0165300010523000368) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 20.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000,00 руб.

Объект закупки - «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района города Томска в рамках подпрограммы «Содержание улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства 2022-2030 г.г.».

По состоянию на 02.05.2023 для закупки № 0165300010523000368 от 20.04.2023 на участие в аукционе было подано 5 заявок.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)      на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)      опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)      необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в извещении о проведении электронного аукциона № 0165300010523000368 Заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки, исходя из позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению №2571 в связи с тем, что данное положение применяется только при сумме НМЦК свыше 5 млн рублей.

Пункт 18 раздела III Приложения к Постановлению №2571 устанавливает дополнительные требования к участника закупки, объектом которой являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)     опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления №2571 позиция 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом закупки согласно извещению о проведении электронного аукциона №0165300010523000368 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района города Томска в рамках подпрограммы «Содержание улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства 2022-2030 г.г.

Начальная (максимальная) цена данной закупки 5 000 000,00 руб.

Комиссия Томского УФАС установила, что извещение №0165300010523000368 во исполнение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе содержит требования, предусмотренных позицией 18 раздела III Постановления Правительства РФ №2571.

Исходя из изложенного, Заказчиком правомерно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 18 раздела III Постановления Правительства РФ №2571 при НМЦК 5 000 000, 00 руб. Установление указанных требований не нарушило права и законные интересы участников аукциона и не повлияло на результаты закупки.

Заявителем не предоставлено доказательств того, каким образом действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки нарушают его права и законные интересы.

Таким образом, указанный довод не находит свое подтверждение.

Жалоба необоснована.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 31, 33, статьей 42, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу Тожибаева З.П. на действия Администрации Октябрьского района города Томска при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района города Томска в рамках подпрограммы «Содержание улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства 2022-2030              г.г.»» (извещение №

0165300010523000368) необоснованной.

2.   В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.
3.                         Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Камалдинова Ильмира Маратовна Сертификат № 2ЕА08ВВРЕСА91Е565771С6Е601ВА9ВО8

Действителен с 19.10.2022 по 12.01.2024

Члены комиссии:

К.С.Крылова

Кому выдан: Крылова Карина Сергеевна

Сертификат № 241Е404С2442Е14ВАЕ6А5С896О85СС6В

Действителен с 25.01.2023 по 19.04.2024

З.С.Истомина

Кому выдан: Истомина Злата Сергеевна

Сертификат № 0099СВ715720Е8ВЗЕ6ЕСЕЕА4Е96304ВАЕ2

Действителен с 25.01.2023 по 19.04.2024