Администрация Первомайского района Алтайского края

658087, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Деповская, 19а

contract@prm.alregn.ru

ИП Тожибаев З.П.

620075, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул.Малышева, д.77, кв.40

ip.zahidzhon@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/31-479/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

«04» мая 2023 г.                                                                                                          г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов закупок;

Дедова В.Г. государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ИП Тожибаева З.П. не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчика – Администрации Первомайского района Алтайского края – Шайкина Н.Н.,

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. на положения извещения в рамках проводимой закупки № 0117300040323000008 «Капитальный ремонт стадиона с размещением "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: Алтайский край, Первомайский район, село Первомайское, улица Молодежная, дом 35/1», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. на положения извещения в рамках проводимой закупки № 0117300040323000008 «Капитальный ремонт стадиона с размещением "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: Алтайский край, Первомайский район, село Первомайское, улица Молодежная, дом 35/1».

В обосновании жалобы Заявитель указал, что Заказчик в извещении установил требования к Участникам: «Участник закупки должен быть членом саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). Участники, которые предложат цену контракта 10 млн. руб. и менее, не обязаны быть членами СРО в силу ч.2.1 ст. 52 ГрК РФ».

Заявитель полагает, что Заказчик спортивная площадка не может являться объектом недвижимого имущества. Соответственно требование Заказчика о наличии членства СРО, считаем избыточным.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20.04.2023года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки № 0117300040323000008 «Капитальный ремонт стадиона с размещением "умной" спортивной площадки, расположенной по адресу: Алтайский край, Первомайский район, село Первомайское, улица Молодежная, дом 35/1» (код ОКПД 2 42.99.22.110 «Работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки»).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 096 296,90 руб.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Одним из требований, установленных заказчиком к участникам закупки, является требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с понятием, определенным пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно классификатору объектов спорта "СП 332.1325800.2017. Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования", утвержденному приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1536/пр, стадион является спортивным сооружением.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба по их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основным критерием отнесения того или иного объекта к недвижимости является наличие прочной связи объекта с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. Кроме того, согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации стадион является объектом капитального строительства.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Одним из требований, установленных заказчиком к участникам закупки, является требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что участник должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Принимая во внимание, что объект закупки является объектом капитального строительства, начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 096 296,90 руб., требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о членстве СРО установлено Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 5, 6 статьи 31, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2023 на участие в закупке подана 1 заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ аукцион был признан не состоявшимся.

ИП Тожибаев З.П. участие в закупке не принимал, доказательств нарушения её прав и законных интересов в материалы дела не представлено, следовательно, восстановление её прав невозможно.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю, изучив положения извещения закупки № 0117300040323000008, приходит к выводу, что извещение вышеуказанной закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.