РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-ММ/11/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.05.2023                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок                                   М.О. Мацневой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ» и Департамента города Москвы по конкурентной политике,

в отсутствие представителей ООО «Реабилитик», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России,

рассмотрев жалобы ООО «Реабилитик» (далее – Заявитель) на действия
ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кровати с электроприводом адаптационной, в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (МО2023-254) (Закупка № 0173200001423000553) (далее – Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика)
при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрение жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся
в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения
об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 №ИЭА1 заявка Заявителя (номер заявки №3) отклонена
на следующем основании: «В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 и п.8 ч.12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке:

Участник предлагает к поставке: Кровать медицинская электрическая четырехсекционная с регулировкой спинной, тазобедренной, икроножной секции и неподвижной промежуточной секцией Rebq4el с принадлежностями (наименование согласно Регистрационному удостоверению (далее – РУ) и сертификату СТ-1 № 2002010095 от 18.04.2022), РУ №РЗН 2020/9724 от 05.03.2020.г, Страна происхождения: Российская Федерация при этом участником указаны следующие технические характеристика товара:

- в пункте 6 «Количество электроприводов» -  4шт.

- в пункте 23 «Диапазон регулировки секции спины» - 0…60 градус

- в пункте 47 «Инфузионная стойка съемная хромированная телескопическая с четырьмя крючками для инфузионных емкостей» - наличие

- в пункте 52 «Максимальная допустимая рабочая нагрузка» - 250 кг

- в пункте 54 «Наружные габариты без удлинения» - 2160х1000 мм.

- пункте 55.7 «Аккумулятор» – наличие

В соответствии с информацией производителя (руководство по эксплуатации и паспорт с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения) Кровать медицинская электрическая четырехсекционная с регулировкой спинной, тазобедренной, икроножной секции и неподвижной промежуточной секцией Rebq4el с принадлежностями имеет следующие технические характеристики:

- «Количество электроприводов» - 2 или 3 (шт.)

- «Диапазон регулировки секции спины» - 0…70 (+-5 ) градусов

- «Инфузионная стойка из нержавеющей стали с 2-мя складными крючками»

- «Максимальная допустимая рабочая нагрузка» - 150 – 300 кг».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании  установлены требования к товару, необходимого к поставке: «Кровать с электроприводом адаптационная (32.50.30.110-00000052)», в частности:

п. 6 «Количество электроприводов: Не менее 4 шт.»;

п. 23 «Диапазон регулировки секции спины: 0…60 градус»;

п. 47 «Инфузионная стойка съемная хромированная телескопическая с четырьмя крючками для инфузионных емкостей: Наличие»;

п. 52 «Максимальная допустимая рабочая нагрузка: Не менее 250 кг.»

п. 54 «Наружные габариты без удлинения: Не более 2250 x 1038 мм.»;

п. 55.7 «Аккумулятор: Наличие».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем предложен к поставке товар «Кровать с электроприводом адаптационная (32.50.30.110-00000052)»:

п. 6 «Количество электроприводов: 4 шт.»;

п. 23 «Диапазон регулировки секции спины: 0…60 градус»;

п. 47 «Инфузионная стойка съемная хромированная телескопическая с четырьмя крючками для инфузионных емкостей: Наличие»;

п. 52 «Максимальная допустимая рабочая нагрузка: 250 кг.»

п. 54 «Наружные габариты без удлинения: Не более 2160 x 1000 мм.»;

п. 55.7 «Аккумулятор: Наличие».

Кроме того, представлено регистрационное удостоверение
на медицинские изделие №РЗН 2020/9724 от 05.03.2020 «Кровать медицинская электрическая с регулировкой спинной, тазобедренной, икроножной секций и неподвижной промежуточной секцией Rebq4el с принадлежностями по ТУ 32.50.30-005-27127705-2019», ООО «Реабилитик», Россия.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что согласно руководству по эксплуатации медицинского изделия «Кровать медицинская электрическая с регулировкой спинной, тазобедренной, икроножной секций и неподвижной промежуточной секцией Rebq4el с принадлежностями по ТУ 32.50.30-005-27127705-2019», размещенной на официальном сайте Росздравнадзора в Реестре медицинских изделий установлены следующие характеристики:

- Количество электроприводов: 2 или 3;

- Диапазон регулировки секции спины: 0-70 =(+-5 =65-75);

- Инфузионная стойка съемная хромированная телескопическая с четырьмя крючками для инфузионных емкостей: 2 крючка у хромированной;

- Максимальная допустимая рабочая нагрузка:150 или 300;

- Наружные габариты без удлинения: 2230х1042 (+-5 =2225-2235х1037-1047);

- Аккумулятор: В случае прекращения энергообеспечения или нарушений
в работе электропривода спинная секция может быть опушена вручную, Для этого необходимы два человека. При наличии аккумулятора процесс автоматический при отключении электроэнергии еще в течение времени работы аккумулятора.

На основании вышеизложенного комиссией Заказчика принято решение
о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения
об осуществлении закупки.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе  участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования  Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1
ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43  Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя
не соответствующей, и что решение комиссии Заказчика о признании заявки
ООО «Реабилитик» несоответствующей по основанию, отраженному
в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Реабилитик» на действия комиссии
ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ» необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Председательствующий         С.И. Казарин

Члены Комиссии:                        Н.А. Узкий                                                       

                    М.О. Мацнева

Исп. М.О. Мацнева

8 (495)784-75-05