ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-516/2023

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

<…>;

<…>,

<…>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парадис» (далее – ООО «Парадис», общество, участник закупки, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее – ГУКС Омской области, уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку хозяйственных материалов (полимерных изделий хозяйственно-бытового назначения) (Реестровый номер 23.31.0511) (извещение № 0152200004723000481) (далее – электронный аукцион, аукцион) для нужд казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее – заказчик),

в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика – <…> (доверенность ),

уполномоченного органа - <…>, <…> (доверенность)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 3954-ЭП/23 от 28.04.2023) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 12.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 551897,69 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 21.04.2023 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы восьми участниками закупки, лучшее ценовое предложение 96581,51 руб. подано участником с идентификационным номером заявки 114046747 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 заявки шести участников закупки, в том числе заявителя были отклонены, победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта (ООО «МДМ»).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений уполномоченного органа и заказчика, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Доводы жалобы сводятся к тому, что заявителю не понятно какую информацию общество не предоставило в своей заявке на участие в закупке, непредставление которой послужило основанием отклонения его заявки на участие в аукционе.

В жалобе общество просит проверить правомерность принятия комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении его заявки на участие в закупке.

Уполномоченным органом направлены (вх. № 4045-ЭП/23 от 12.05.2023) возражения на доводы жалобы, согласно которым нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки общества отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронных документов:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона,

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с таким законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с электронным документом «23.31.0511 Описание объекта.docx.zip» заказчику требовался товар с наименованием по КТРУ (код позиции 22.22.10.000-00000007) «Мешок полимерный».

В электронном документе «23.31.0511 Описание объекта.docx.zip», прилагавшегося к извещению о проведении электронного аукциона, установлены минимальные, максимальные значения показателей характеристик товара и значения показателей, которые не могут изменяться.

В электронном документе «23.31.0511 Требования.docx.zip» предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в документе «Описание объекта закупки» в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Данный документ включал инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке, пункт 2.5 которой предусматривал положения следующего содержания:

«Участник закупки указывает характеристики товара, соответствующие показателям товара, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы документа «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» извещения о проведении электронного аукциона.

При этом неуказание значений показателей товара, которые не могут изменяться, означает согласие участника с условиями извещения.

При описании каждого значения показателя товара, указанного в графе «Характеристики товара» таблицы документа «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» извещения о проведении электронного аукциона, участнику необходимо указать одно значение показателя товара, в том числе в случае, если при описании значения показателя товара в извещении использовано слово «или»».

Кроме того, была установлена рекомендуемая форма описания объекта закупки участником закупки.

В соответствии с рекомендуемой формой участникам закупки надлежало указывать в заявке следующую информацию:

Участник закупки указывает характеристики товара, соответствующие показателям товара, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы документа «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» извещения о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 2.5 настоящих Требований».

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с таким законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе:

 Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 такого закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 7 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подачи ценовых предложений в соответствии с пунктом 3 части 4 настоящей статьи, но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений порядка проведения процедуры подачи ценовых предложений в части подачи ценового предложения таким участником закупки. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления такого запроса, оператор электронной площадки направляет с использованием электронной площадки участнику закупки соответствующие разъяснения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)           от 24.04.2023 заявка общества (идентификационный номер заявки 114046747)  отклонена со следующим обоснованием принятого решения: «На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке (далее – заявка) в связи с непредоставлением в её составе информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ и описанием объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона: заявка не содержит значения показателей товара, соответствующие минимальным значениям показателей, установленным извещением».

В разъяснениях протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0152200004723000481 от 24.04.2023, в частности указано: «В Вашей заявке в характеристиках товара по позициям № 1, 2 указаны значения показателей «Объем мешка для мусора, Литр» и «Количество в рулоне, штука», являющиеся минимальными, то есть вместо одного значения показателя товара, согласно пункту 2.5 требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе извещения, указан диапазон значений».

Из представленной оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 4153-ЭП/23 от 05.05.2023) на запрос Омского УФАС России (исх. № ТШ/2721/23 от 28.04.2023) заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 114046747 (ООО «Парадис») следовало, что заявителем в заявке на участие в электронном аукционе по позициям № 1 и 2 «Мешок полимерный» по показателям «объем мешка для мусора, Литр» и «Количество в рулоне» указаны минимальные характеристики показателей товара.

Фактически заявка заявителя на участие в электронном аукционе полностью дублировала электронный документ «23.31.0511 Описание объекта.docx.zip» и содержала в табличной форме графу «минимальные значения показателей».

Таким образом, из заявки ООО «Парадис» непонятно товар с какими характеристиками предлагается к поставке.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что в силу части 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если таким законом предусмотрена документация о закупке).

В этой связи необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки или законодательства.

Участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе), а равно не обжаловавший положения извещения об осуществлении закупки в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий, в том числе связанных с отклонением его заявки.

Таким образом, участник закупки был ознакомлен с обозначенными выше требованиями, в том числе с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, предусматривающей указание значения показателей товара, и выразил безусловное согласие на их соблюдение.

Принимая во внимание указанное, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований у уполномоченного органа для отклонения заявки ООО «Парадис», в связи с чем жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парадис» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку хозяйственных материалов (полимерных изделий хозяйственно-бытового назначения) (Реестровый номер 23.31.0511) (извещение № 0152200004723000481) для нужд казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.