Заказчик

Муниципальное общеобразовательное учреждение Ликино-Дулёвская средняя общеобразовательная школа № 5

142671, Московская обл., городской округ Орехово-Зуево, г. Ликино-Дулево, ул. Калинина, 2в

ldulevskaya5@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок Орехово-Зуевского городского округа»

142600, Московская обл, город Орехово-Зуево, пл. Октябрьская, д. 2

rabgrupoz@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЭТС»

123317, Москва, ул. Тестовская, д. 10, -

legal@etpz.ru

Заявитель:

ООО «ЭДУТЕХ»

tender@eduteh.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-14935/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ЭДУТЕХ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального общеобразовательного учреждения Ликино-Дулёвская средняя общеобразовательная школа № 5 (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизации закупок Орехово-Зуевского городского округа» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку интерактивных панелей (извещение № 0848300049023000307 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 07.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 227 133,32 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 28.03.2023;

4) на участие в Аукциона подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

 Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не установлены ограничения допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны
и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления № 878 установлен Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень Постановления № 878).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) утвержден Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 07.04.2023.

Изменение извещения о проведении электронного аукциона размещено 21.04.2023.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является «Поставка интерактивных панелей».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении № 1 к Спецификации «Форма 2» установлены требования к поставляемому товару «Интерактивная Панель», относящегося к коду каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.20.13.000-00000002.

При этом, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено в том числе следующее:

«Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика были представлены письменные пояснения согласно которым:

«Извещение о проведении аукциона (№ 0848300049023000307) размещено в ЕИС 7 апреля 2023г.  Соответственно условия закупки сформированы с учетом законодательства, действовавшего на 7 апреля 2023.

Предметом закупки является поставка интерактивных панелей - КТРУ 26.20.13.000-00000002. С учетом действовавшей на 7 апреля 2023 редакции Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 код ОКПД2 26.20.13 входил в Перечень к постановлению № 616 , соответственно извещением был установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств по постановлению № 616.

Изменения, внесенные в постановление № 616 Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 N 486, вступили в силу только с 20 апреля 2023 года  и согласно  ст. 4 ГК РФ не имеют обратной силы и не могут быть применены к ранее объявленной закупке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.      Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановлением № 486 не оговорено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Изменения, внесенные заказчиком 21 апреля 2023 в части Технического задания, увеличения сроков подачи заявок, в силу ст. 4 ГК РФ не могли повлиять на уже объявленные условиями закупки правила национального режима».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления ограничений в соответствии с Постановлением N 878 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На заседании Комиссии представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ЭДУТЕХ» необоснованной.
2.     Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением
   на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.