Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «РОССОШАНСКОЕ ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 1» на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на              

выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Репьёвского муниципального района Воронежской области в 2023 году (номер извещения: 0131300039523000012)

(Дело № 036/06/48-746/2023)

11.05.2023 г.                                                                                                            г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.05.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.05.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

- Сороколетов М.С. – член Комиссии, специалист эксперт,

в отсутствие представителей администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы уведомлены надлежащим образом),

при участии представителя ООО «РОССОШАНСКОЕ ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 1»:

- Батлука Романа Александрович (доверенность от 03.05.2023 года),

рассмотрев жалобу ООО «РОССОШАНСКОЕ ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 1» на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Репьёвского муниципального района Воронежской области в 2023 году (номер извещения: 0131300039523000012),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «РОССОШАНСКОЕ ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 1» на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Репьёвского муниципального района Воронежской области в 2023 году (номер извещения: 0131300039523000012) (далее – Конкурс).

По мнению Заявителя, действия комиссии по осуществлению нарушают Закон о контрактной системе, что повлекло к неправомерному применению порядка оценки приложенных документов в составе заявки ООО «Россошанское ДРСУ №1» по показателю «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта».

Кроме того, по мнению Заявителя, Победитель конкурса предоставил недостоверную информацию относительно имеющегося опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта. В подтверждение данного довода предоставлены отчёты о финансово-хозяйственной деятельности ООО «МИР ДОРОГ» за последние 5 календарных лет.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.04.2023 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 06.04.2023 №ИИ1 в ред. №2 (далее – Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 8 072 520,56 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Репьёвского муниципального района Воронежской области в 2023 году.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения открытого конкурса в электронной форме.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует, из Извещения Заказчиком установлены следующие критерии оценки и их величины значимости:

    В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ – «Порядок рассмотрения и оценки заявок» (далее – Порядок оценки заявок).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление №2604).

 "Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления №2604).

В соответствии с пунктом 3 Постановления №2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

"Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 24 Постановления №2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

Пунктом 25 Постановления №2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления №2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом а) пункта 28 Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления №2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Порядком оценки заявок установлено, что в рамках Показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» Критерия №2 заказчиком использовался детализирующий показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров.

При этом, как следует из Извещения, Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок участников закупок по детализирующим показателям:

    Согласно подпункту а) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

    Пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе, информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

    Как следует из Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2023 №ПРОII1 заявка ООО «МИР ДОРОГ» (победителя Конкурса) признана соответствующей требованиям извещения, а также Закона о контрактной системе.

    Вместе с тем, при проверке Комиссией Воронежского УФАС России законности принятия данного решения, установлено следующее.

    ООО «МИР ДОРОГ» в составе заявке предоставлены, в том числе, следующие договора:

    - Договор 05/01 от 05.05.2020 года на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на объекте: Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Нижний Мамон на сумму 613 299 595, 98 рублей;

    - Договор №10-04/РК от 10.04.2019 года на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог на объекте: Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Нижний Мамон на сумму 462 328 218, 50 рублей;

    - Договор №04/02 от 01.04.2020 года, в том числе, на выполнение работ по строительству и реконструкции и асфальтированию на объекте: Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Верхний Мамон на сумму 387 832 903, 18 рублей.

    04.05.2023 года Воронежским УФАС России направлены запросы информации (исх. №ДЧ/3443/23, №ДЧ/3444/23) сторонам, в том числе, по вышеуказанным договорам с просьбой подтвердить, либо опровергнуть факты заключения и исполнения данных договоров.

    05.05.2023 года по данным запросам получены ответы (исх. №32, №05-АМ), в которых стороны подтверждали заключение и исполнение вышеуказанных договоров.

    Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается:

    1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

    2) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

    3) органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения;

    3.1) органом местного самоуправления сельского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района;

    4) органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях;

    5) органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

    10.05.2023 года Воронежским УФАС России направлен запрос (исх. № ДЧ/3541/23) в Департамент дорожной деятельности Воронежской области о предоставлении информации об осуществлении на территории населённых пунктов (Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Нижний Мамон, Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Верхний Мамон) работ, перечисленных в сметах, являющихся приложениями к вышеуказанным договорам.

    10.05.2023 года от Департамента дорожной деятельности Воронежской области получен ответ (исх. №66-11/2593) в котором отправитель сообщил, что указанные работы, на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в с. Нижний Мамон и с. Верхний Мамон Верхнемамонского муниципального района Воронежской области не выполнялись. Кроме того, субсидии из областного бюджета бюджету Верхнемамонского муниципального района Воронежской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в размерах, указанных в запросе (исх. ДЧ/3541/23) в 2019-2020 годах не предоставлялись.

    10.05.2023 года Воронежским УФАС России направлены запросы информации (исх. № ДЧ/3549/23, № ДЧ/3548/23) сторонам, в том числе, по вышеуказанным договорам о предоставлении информации о муниципальном/государственном заказчике, для нужд которого осуществлялись работы, информацию о генеральном подрядчике по вышеуказанным договорам, а также реестровые номера контрактов в единой информационной системе, в рамках которых заключены данные договора.

    Вместе с тем, по состоянию на дату и время принятия настоящего решения данная информация не предоставлена.

    11.05.2023 года Воронежским УФАС России направлен запрос (исх. №АЛ/3613/23) в администрацию Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о предоставлении информации об осуществлении на территории населённых пунктов (Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Нижний Мамон, Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Верхний Мамон) работ, перечисленных в сметах, являющихся приложениями к вышеуказанным договорам, а также информацию о наличии/отсутствии на территории села Нижний Мамон, Верхнемамонского района, Воронежской области автомобильных дорог федерального значения.

    11.05.2023 года от администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области получен ответ (исх. №1513/10), в котором отправитель сообщал, что указанные работы в данных объёмах и стоимости на территории сельских поселений не осуществлялись, а также сообщило об отсутствии на территории села Нижний Мамон, Верхнемамонского района, Воронежской области дорог федерального значения.

    Таким образом, Комиссия УФАС по Воронежской области приходит к выводу, что исходя из имеющихся в материалах дела документов и доказательств, следует вывод, что Победителем конкурса предоставлена недостоверная информация, в рамках критерия Квалификация, а именно по Договорам №05/01 от 05.05.2020 года, №10-04/РК от 10.04.2019 года, №04/02 от 01.04.2020 года, поскольку фактическое исполнение, указанных договоров, а также выполнения работ не подтверждено.

    В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

    На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по Воронежской области признаёт в действиях комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку заявка участника закупки, содержащая недостоверную информацию, допущена к участию в Конкурсе, что содержит признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

    Однако, Комиссия УФАС по Воронежской области также полагает важным отметить, что комиссия по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявок участников Конкурса действовала в рамках имеющихся полномочий и не имела возможности выявить указанную недостоверную информацию, а, следовательно, предотвратить/не допустить нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

 Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А:

 1. Признать жалобу ООО «РОССОШАНСКОЕ ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 1» на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Репьёвского муниципального района Воронежской области в 2023 году (номер извещения: 0131300039523000012) обоснованной.

 2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

 3. Выдать комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

 4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц комиссии по осуществлению закупок администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области к административной ответственности.

 5. Передать вышеуказанную информацию в структурное подразделение Воронежского УФАС России – отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции для оценки действий ООО «Мир дорог» на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

 6. Передать вышеуказанную информацию в ГУ МВД по Воронежской области для оценки действий ООО «Мир дорог» на предмет наличия признаков преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                       Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии                                                                                                        И.А. Тельпов

Член Комиссии                                                                                                  М.С. Сороколетов