РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2023 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «...»;

Члены Комиссии: «...»; «...»

В прпсутствии представителя Администрации Чунского района (далее — заказчик) «...»; «...»;

В прпсутствии представителя ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ» (далее – заявитель, общество) «...»;

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона на «закупка лабораторных расходных материалов», извещение № 0134300066223000023, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению заявителя жалобы, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ в части установления требования предоставления положительлного заключения государственной экологической экспертизы в отношении поставляемого оборудования; указание кодов разрешенных для утилищации видов отходов (ТКО), являющиеся избыточным, указывая на их различие в полученных коммерческих предложениях и извещении об осуществлении закупок.

Заказчиком представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 20 апреля 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены Извещение об осуществлении электронного аукциона № 0134300066223000023 на «Приобретение комплексов (установок) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 35 283 333, 34 руб.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом № 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального Закона № 44-ФЗ.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0184300000422000216 объектом закупки является поставка Приобретение комплексов (установок) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов, представляющую собой инсенератора.

В Извещении о проведении электронного аукциона  установлено, что для подтверждения соответствия поставляемого товара, участник закупки должен приложить в составе заявки на участие в электронном аукционе положительное заключение (или его копию) Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ), с указанием в приложении разрешенных для утилизации видов отходов (ТКО):

7 31 110 01 72 4 Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)

7 31 110 02 21 5 Отходы из жилищ крупногабаритные

7 31 200 01 72 4 Мусор и смет уличный

7 31 200 02 72 5 Мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства

7 31 200 03 72 5 Отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев

7 31 205 11 72 4 Отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог

7 31 211 01 72 4 Отходы с решеток станции снеготаяния

7 31 211 11 39 4 Осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния

7 31 211 61 20 4 Отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные

7 31 211 62 20 5 Отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные

7 31 300 01 20 5 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками

7 31 300 02 20 5 Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

7 33 100 01 72 4 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

7 33 100 02 72 5 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный

7 33 151 01 72 4 Мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров

7 34 121 11 72 4 Отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов

7 34 131 11 71 5 Смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный

7 34 201 01 72 4 Отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава

7 34 202 01 72 4 Отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена

7 34 202 21 72 4 Отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта

7 34 203 11 72 4 Отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта

7 34 204 11 72 4 Мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов

7 34 205 11 72 4 Отходы (мусор) от уборки пассажирских судов

7 34 205 21 72 4 Особые судовые отходы

7 34 951 11 72 4 Багаж невостребованный

7 35 100 01 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами

7 35 100 02 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами

7 36 210 01 72 4 Отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные

7 36 411 11 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений

7 37 100 01 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений

7 37 100 02 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий

7 39 410 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки парикмахерских, салонов красоты, соляриев

7 39 410 01 72 4 Отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев

7 39 411 31 72 4 Отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств

7 39 413 11 29 5 Отходы волос

7 39 421 01 72 5 Отходы от уборки бань, саун

7 39 422 11 72 4 Отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Закон об экологической экспертизе закрепляет презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы, комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (абзац 3 статья 3).

На основании пункта 5 статьи 11 Закона об экологической экспертизе проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды; порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.

Пунктом 4 статьи 69 Закона "Об охране окружающей среды" установлено, что государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях.

Помимо прочего, в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Положения № 2290, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (ред. от 28.02.2022) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части для работ по обезвреживанию отходов I - IVклассов являются, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, можно сделать вывод, что использование (эксплуатация) инсинератора, не получившего положительного заключения ГЭЭ федерального уровня, содержит признаки нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Следовательно, в случае если объектом закупки является поставка инсинератора, то заказчик устанавливает требование о предоставлении в составе заявки положительного заключения ГЭЭ федерального уровня и о предоставлении такого заключения ГЭЭ федерального уровня на стадии определения поставщика.

В свою очередь, предоставление документа о соответствии товара требованиям законодательства лишь на стадии исполнения контракта, на что ссылается Заявитель, допускает возможность заключения контракта с лицом, неспособным к исполнению обязательств с учетом всех требований законодательства, и влечет для заказчика риск поставки товара, не отвечающего требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Отсутствие требования о включении положительного заключения экологической экспертизы в состав заявок на участие в закупке фактически предоставляют любым участникам товарного рынка средства для внедрения и реализации товара, не отвечающего требованиям законодательства, а также в ущерб интересам добросовестных участников закупки, что противоречит принципам добросовестной конкуренции.

Комиссия контрольного органа также считает необходимым отметить, что несоответствие поставляемой установки требованиям, установленным Извещением об осуществлении закупки в части соответствия документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт в пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ), повлечет за собой дополнительные издержки Заказчика, в виде необоснованного расходования бюджетных денежных средств, так и временные затраты, для разработки технической документации на инсинераторную установку и прохождения, получения положительного заключения в части ГЭЭ на инсинераторную установку. Отсутствие положительного заключения ГЭЭ лишает возможности Заказчика в законном получении обязательной разрешительной документации в части обращения с отходами производства и потребления, а именно получению Лицензии на обращение с отходами в части обезвреживания и/или утилизации отходов и как следствие невозможности использования оборудования.

Относительно кодов видов разрешенных отходов, заказчик отмечает, что Согласно порядку ведения государственного кадастра отходов, утверждённому приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, для классификации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов, утверждённом приказом Минприроды России от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО) используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция), конкретные виды отходов представляются в кодифицированной форме по 11-значной системе.

В Приложение № 1 к Описанию объекта закупки приведён перечень разрешенных для обезвреживания видов отходов, наличие которых, помимо прочих видов, обязательно в составе Государственной экологической экспертизы, выдаваемой на инсинераторную установку поставщика.

Отсутствие в Государственной экологической экспертизе перечня отходов, указанных в извещении о проведении закупки, лишает Заказчика возможности в законном получении обязательной лицензии на обращение с отходами в части обезвреживания и/или утилизации отходов, что влечет за собой нецелесообразность приобретения и нецелевого расходования бюджетных средств, также влечет за собой дополнительные издержки Заказчика, в виде необоснованного расходования бюджетных денежных средств для разработки Технической документации на инсинераторную установку и получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы на инсинераторную установку.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России проанализировав извещение об осуществлении электронного аукциона, доводы заявителя, заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В части расхождения кодов видов разрешенных отходов, содержащихся в коммерческих предложениях и извещении о проведении закупки, комиссия Иркутского УФАС России не находит нарушений положений законодательства о контрактной системе, при этом отмечая следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Исходя из вышеуказнного, комиссия Иркутского УФАС России не уполномочена рассматривать доводы относительно формирования начальной максимальной цены контракта, в случае если согласно позиции общества такая цена была сформирована в нарушение законодательства о контрактной системе.

Таким образом, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.