РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-286/2023 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

04 мая 2023 года   г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. –руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким Н. – гласного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

В присутствии:

От общества – Кириллов К.И.

От Заказчика – Гаврилова В.И.

От Уполномоченного органа –  Ян Чон Гир.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСТРОЙ» (ИНН 6501175475) на действия заказчика – Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН 6501294521) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение ремонтных работ по объекту "Ремонт ул. Пуркаева от ул. Комсомольской до пр. Мира"» (извещение № 0161300000123000297) (далее – запрос аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28.04.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно признание победителем участника, заявка которого не соответствует требованиям, установленным в извещении.

Уведомлением - требованием № ЕО/1027/23 от 28.04.2023 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 04.05.2023 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителя общества, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

12.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение ремонтных работ по объекту "Ремонт ул. Пуркаева от ул. Комсомольской до пр. Мира"» (извещение № 0161300000123000297).

В соответствии с п. 12 ч. 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать  к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2021 N 360-ФЗ, от 28.06.2022 N 231-ФЗ)

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительны требования, предусмотренные ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе регламентируются Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п.18 раздела 3 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Таким образом, для подтверждения соответствия указанным требованиям, участником закупки в составе заявки должен быть представлен опыт на сумму не менее 20% от начальной максимальной цены закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023, победителем аукциона признан участник закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 1 – ООО «Интерстрой», предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно доводу заявителя, из анализа имеющегося опыта ООО «Интерстрой» находящегося в открытом доступе в ЕИС усматривается отсутствие опыта у победителя закупки, заключенных и исполненных контрактов заключенных и исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; по капитальному ремонту автомобильной дороги; выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

По мнению заявителя единственный опыт который мог представить победитель, это договора субподряда № 27ПД-06/2020 по выполнению 1-го этапа строительно-монтажных работ по объекту «Строительство автомобильных дорог в с. Дальнее» заключенный между ним и ГУДП Экспромт.

Согласно пояснениям, полученным от Уполномоченного органа в составе заявки ООО «Интерстрой» оператором торговой площадки в целях подтверждения соответствия данного участника установленному дополнительному требованию представлены:

1)  субподрядный договор от 14.06.2022 № 1 на выполнение строительно-монтажных работ от по объекту: «Капитальный ремонт ул. Авиационная от пр. Мира до ул. Ленина», заключенный с ГУДП «Эспромт» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, цена которого с учетом дополнительного соглашения № 2 от 20.12.2022 составляет: 195 389 979,81 рублей;

2)    акт законченных работ от 20.12.2022 на сумму 195 389 979,81 рублей;

3)  акты выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ на указанную всю сумму договора.

Таким образом, по мнению Уполномоченного органа, договор субподряда №1 от 14.06.2022 является надлежащим опытом выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (пункт 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" по позиции 18 раздела 3 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав представленные документы, установила следующее

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 11.09.2019 № МЕ/79668/19 договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления № 99.

Представленные ООО «Интерстрой» документы не свидетельствовали о наличии у данного участника опыта по строительству линейного объекта, лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом, в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, а также исполнению гарантийных обязательств.

Отношения по договору на выполнение строительных работ регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и части 3 статьи 706 ГК РФ, заказчик заключает договор (контракт) на работы по строительству, реконструкции, капитальный ремонт только с генеральным подрядчиком, который несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. В соответствии со статьей 755 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком гарантийные обязательства.

Таким образом, в соответствии с положениями ГК РФ договор на выполнение строительных работ - это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком. Именно генеральный подрядчик должен создать и передать заказчику весь объект в целом, а не выполнить отдельные работы (в отличие от субподрядчика).

ООО «Интерстрой» не несет ответственности перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств по муниципальному контракту, в том числе, по компенсационному фонду, распространяющего свое действие, как на члена саморегулируемой организации (СРО), не отвечает перед заказчиком за гарантийные обязательства.

Ввиду указанного, Договор субподряда № 1 от 14.06.2022 представленный победителем закупки в качестве опыта, равно как и другой любой договор субподряда не является подтверждением соответствия участника аукциона требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС договор субподряда №1 от 14.06.2022 (номер реестровой записи №56501012400220000880000) находится в стадии исполнения,  также согласно указанного договора ООО «Интерстрой» является субсубподрядчиком.

В то время как документом, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному п. 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, может являться исключительно контракт (договор) строительного подряда, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, где стороной выступает участник закупки в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не в качестве субподрядчика.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии имеются нарушения п.3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В связи, с чем выдать обязательное для исполнение предписание.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества ограниченной ответственностью «ТРАНСТРОЙ» (ИНН 6501175475) на действия заказчика – Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН 6501294521) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение ремонтных работ по объекту "Ремонт ул. Пуркаева от ул. Комсомольской до пр. Мира"» (извещение № 0161300000123000297– обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию – Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762) нарушившей положения п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать уполномоченному органу (аукционной комиссии)  – Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6518009370) обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии      М.В. Силичев

Члены Комиссии:    Е.Э. Осташова

  Н. Ким