Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/42-297/2023

05 мая 2023 года                                                                                                                        г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  05.05.2023 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)   специалиста-эксперта, на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН 5049021427, адрес: 144000, Московская обл., г. Электросталь, ул. Красная, дом 9А, помещ. 207) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания учащихся для нужд муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Киржача Владимирской области (закупка № 0828600002423000049) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика – МКУ "Управление муниципальными закупками Киржачского района» (далее – уполномоченный орган), представителя Общества с ограниченной ответственностью «Авангард».

 04.05.2023 года в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 05.05.2023 года.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/42-297/2023 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

27.04.2023 года Во Владимирское УФАС России поступила жалоба  ООО «Авангард» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания учащихся для нужд муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Киржача Владимирской области (закупка № 0828600002423000049).

По мнению Заявителя, аукционная документация составлена с явными нарушениями действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок, а именно: 

1. В п.1.1 Приложения № 3 к извещению «Требования к содержанию составу заявки инструкция_ЭК» указано, что участник закупки должен предоставить по форме заказчика «Описание объекта закупки» о характеристиках, предлагаемого участником закупки товара, соответствующих значениям, установленным Приложением  № 2 к извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки», а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Проект контракта и Приложение № 3 к извещению «Требования к содержанию составу заявки инструкция_ЭК» не содержит приложения «Техническое задание (приложение № 2)».Данное обстоятельство может создавать предпосылки для недобросовестного использования своего права Конкурсной комиссией Заказчика.

2. Извещение содержит приложение «Описание объекта закупки», в котором имеется файл «Приложение №1_Техническое задание_СОШ 1.docx». Тогда как заказчиками являются МБОУ СОШ №1 им. М. В. Серёгина, МБОУ СОШ №2, МБОУ СОШ №3, МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №6, МБОУ СОШ №7.

3. В п.2.13 Приложения № 3 к извещению «_Требования к содержанию составу заявки инструкция_ЭК» не содержит информации о возможности предоставить Декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.3-5,7-11 ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

4. П. 20.3 Извещения «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств. Требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств»  не содержит информации о том, что Участник закупки, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 (трех) контрактов (договоров), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

5. Заявитель выражает несогласие с порядком оценки заявок участников по детализирующему показателю оценки «Характеристика (качество услуг)» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

 6. Также заявитель выражает свое несогласие с порядком оценки заявок по детализирующему показателю оценки «Характеристика (качество услуг)», «Общее количество исполненных участником закупки договоров» и полагает, что условия данных показателей оценки приводят к ограничению участников закупки и нарушаю часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок. 

7. Согласно п.4.1.6. проекта контракта в течение всего срока исполнения контракта Исполнитель должен организовать работу в региональной системе АИС «Питание», в части отнесенной к полномочиям и функциям субъекта региональной АИС «Организатор питания». С использованием данной системы осуществляются организация и информационное взаимодействие с получателями услуг питания и их законными представителями, учет производственных и коммерческих операций в процессе оказания услуг, сбор за питание. Законные представители самостоятельно пополняют счет.Таким образом, указанное требование излишнее, так как контракт заключается на оказание услуг по организации питания за счет средств бюджета.

8. Также излишние требования установлены п.4.1.7. проекта контракта, согласно которому в течение всего срока исполнения оонтракта Исполнитель обязан в соответствии с разделом IX СП 2.4.3648-20 проводить витаминизацию блюд в строгом соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.

В силу вышеизложенных доводов, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы  пояснил следующее.

При оценке заявок, комиссия будет проверять наличие документов по Приложения № 3 к извещению «Требования к содержанию составу заявки инструкция_ЭК». Название файла, не ведет ни к каким ограничениям.

Согласно п.2.11 Приложение № 3 к извещению «Требования к содержанию составу заявки инструкция_ЭК» указано, что  такая информация и документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой в сфере закупок. Данная информация проверяется через личный кабинет конкурсной комиссии, через оператора электронной площадки и не является обязательным для прикрепления отдельным файлом в составе заявок. Пункт  2.13 11 Приложение № 3 к извещению «Требования к содержанию составу заявки инструкция_ЭК» указывается, что данная информация «ВКЛЮЧАЕТСЯ УЧАСТНИКОМ ЗАКУПКИ В ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ», никакого ограничения по порядку, в каком виде должна предоставляться информация. Оператор электронной площадки дает возможность подать данную декларации в составе заявки с использованием программно-аппаратных средств и она не может не приниматься к рассмотрению Комиссией.

   Право на освобождение от предоставления обеспечения контракта предоставляется согласно части 8.1 статьи 96 и статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

   Довод заявителя о том, что «Порядок оценки не позволяет потенциальным участникам закупки прийти к однозначному выводу какое количество баллов будет присвоено комиссией при оценке заявок по детализирующему показателю в случае, наличия технического предложения о качестве оказываемых услуг по объекту закупки с наличием только раздела. 1 или только раздела 2 или только раздела 3 или только раздела 4»№, не соответствует действительности.

Из содержания шкалы оценки явно следует, что при наличии только одного раздела в техническом предложении о качестве оказываемых услуг, комиссией должно быть присвоено 0 баллов равно как я при наличии двух разделов при отсутствии раздела 1. Так, в соответствии со шкалой оценки 20 баллов будет присвоено при наличии одновременно раздела 1 и любого раздела, либо при наличии трех разделов и при отсутствии раздела 1. 60 баллов будет присвоено при наличии трёх разделов с обязательным описанием раздела 1. При наличии всех разделов присваивается 100 баллов. В остальных случаях - 0 баллов.

  Для заказчика описание оборудования и других материальных ресурсов, специалистов и иных работников не имеет значения, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете или трудовым законодательством соответственно. Заказчик не требует сведений о трудовой деятельности, предоставляемых в, качестве документов, подтверждающих .наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, и соответствующих требованиям ТК РФ. В данном случае оцениваются характер и степень влияния на свойства объекта закупки, приведенные в описании объекта закупки.

 Довод «Считаем, что положение порядка оценки заявок участников, закупки о принятии к оценке, предложений участников конкурса в рамках критерия оценки «Характеристики объекта закупки» не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта и исключает возможность объективной оценки поданных заявок» не обоснован, так как Порядком оценки даны четкие критерии наличия описания разделов технического предложения, требования к описанию разделов, описание случаев непредставления технического предложения, а также предусмотрены разъяснения понятий и предложены инструкции по заполнению разделов технического  предложения.

Предмет закупки указывает, для каких Заказчиков размещена закупка. Предмет договора сопоставимый с предметом контракта, то есть принимаются любые контракты по оказание услуг по организации горячего питания во всех социальных сферах, также больницах и лагерях.

АИС «Питание» является региональной программой. В данной программе отдельно выделена функция АИС «Организатор питания». Со стороны Поставщика главные задачи в АИС «Питание» в модуле «Учет питания» в инструкции по работе в АИС «Питание» для организаторов питания:

В разделе «Карточка Организатор Питания» проверить, правильно ли введены данные по организатору питания и правильно ли указаны школы, которые комбинат питания обсуживает. Разрешить/запретить школе питание в кредит, если комбинат питания разрешает, то указать сумму кредита,   оформить раздел «Оферта», заполнить раздел «Блюда»,  заполнить раздел «Комплексы».

Данные требования не являются излишними, так как пунктом 1.9. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания. Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации. Поставщик будет оказывать услугу питания в школьных и садах.

Исходя из вышеизложенного, уполномоченный орган считает, что доводы заявителя жалобы являются полностью несостоятельными, и просит признать жалобу   ООО «Авангард» необоснованной в полном объеме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.03.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС)  было размещено извещение №  0828600002423000049 о проведении  открытого конкурса в электронной форме по закупке: оказание услуг по организации горячего питания учащихся для нужд муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Киржача Владимирской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 22 423 386,25 рублей.

         В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

           В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

     Рассмотрев материалы дела, Комиссией установлено, что техническое задание аукционной документации (приложение № 1 к контракту), а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению (приложение № 3 к извещению) размещены заказчиком в установленном порядке на сайте ЕИС РФ в сфере закупок. В данном случае, Комиссией не усматривается каких-либо нарушений со стороны заказчика и жалоба по данному доводу является необоснованной.

          В файле «Приложение № 1_Техническое задание _СОШ 1.docx»  раздела «Описание объекта закупки» содержатся требования заказчика к пищевой продукции. Само по себе название файла не может нарушать требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и вести к  ограничению количества участников закупки. Жалоба по данному доводу также является необоснованной.

         В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

     Приложением № 3 к извещению «Требования к содержанию составу заявки инструкция_ЭК» установлено, что информация о принадлежности участника закупки к социально-ориентированным некоммерческим организациям и субъектам малого предпринимательства, а также на соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктами  3-5, 7-11, части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок включается участником закупки в заявку на участие в закупке, никакого ограничения по порядку и в каком виде должна подаваться данная информация извещением не установлено. Функционал электронной площадки дает возможность участнику закупки подать данную декларацию в составе заявки с использование программно-аппаратных средств и она будет принята к рассмотрению комиссий.

           В силу изложенного, жалоба по данному доводу является необоснованной.

       В соответствии с частями 2,3 статьи 37  Закона о контрактной системе в сфере закупок Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).  К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает обязанности заказчика дублировать вышеуказанные положения статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещение о проведении закупки. В силу изложенного, Комиссия полагает жалобу по указанному доводу необоснованной.

            В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

           В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

             1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

             2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

             3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

        4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

          В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

            В настоящее время порядок оценки заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

         В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

      Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что по детализирующему показателю «Характеристика (качество услуг)» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» заказчиком установлена следующая шкала оценки:

    Комиссия полагает, что данная шкала оценки соответствует требованиям действующего законодательства. Заявителем не предоставлено доказательств того, что данная  шкала оценки каким-либо образом ограничивает его права и законные интересы и препятствует участию в закупке.

          В силу изложенного, жалоба по данному доводу является необоснованной.

     Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников» заказчиком установлено, что при проведении процедуры оценки и рассмотрения заявок на участие в закупке заказчиком принимаются к рассмотрению документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в частности предмет договора сопоставим с предметом контракта.

         Как следует из пояснений представителя уполномоченного органа, к рассмотрению  принимаются любые контракты на оказание услуг по организации горячего питания во всех социальных сферах, также больницах и лагерях. В силу изложенного Комиссия не усматривает в данном показателе, каких-либо требований ограничивающих количество участников закупки и нарушающих положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

            Жалоба по данному доводу является необоснованной.

      В соответствии с пунктом 4.1.6 проекта контракта исполнитель должен организовать работу в региональной системе АИС «Питание», в части отнесенной к полномочиям и функциям субъекта региональной АИС «Организатор питания». Как следует из пояснений представителя уполномоченного органа,  часть модулей в данной системе обязан оформлять и заполнять исполнитель (в частности модуль АИС «Организатор питания»). Каких либо доказательств обратного, а также доказательств того, что данное условие является нестандартным, избыточным или заведомо невыполнимым со стороны исполнителя услуги,  заявителем жалобы представлено не было.

            В силу изложенного, жалоба по данному доводу является необоснованной.

       В соответствии с пунктом 4.1.7 проекта контракта в течении всего срока исполнения контракта исполнитель обязан в  соответствии с разделом IX СП 2.4.3648-20 проводить витаминизацию блюд в строгом соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.

       Вместе с тем, пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных           Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

        Вместе с  тем, предметом закупки является оказание услуг по организации горячего питания учащихся, то есть в данном случае установление вышеуказанного требования является избыточным и не относящимся к предмету закупки.

          По указанному доводу жалоба является обоснованной.

         Однако в силу пункта 3.37 Административного регламента комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

     Как следует из информации, размещенной на сайте ЕИС РФ в сфере закупок 28.04.2023 года вышеуказанная закупка была отменена по решению заказчика.

        На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок,    Комиссия Владимирского УФАС России

                                                                                     РЕШИЛА:

              1. Признать жалобу ООО «Авангард» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания учащихся для нужд муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Киржача Владимирской области (закупка № 0828600002423000049)  по доводам, изложенным в ней,  частично обоснованной.

              2.  Признать в действиях уполномоченного органа  нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

              3.  В отношении заказчика, конкурсной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выносить, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты закупки.

             4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

         Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано    в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

тел.8(4299)334978