Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/31-293/2023

04 мая 2023  года                                                                                                                        г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  04.05.2023г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)                          в составе:

председатель Комиссии:

…... заместителя руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

….. заместителя начальника отдела,

…... главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент) рассмотрела жалобу …….(г. Екатеринбург) на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) (№ закупки  0528600008323000003), в открытом заседании, в присутствии  представителей Заказчика – МУП «АЭС» Александровского  района (далее – Заказчик): …...(доверенность от 01.12.2022 б/н), …. (доверенность от 28.04.2023г. б/н)., …….(доверенность от 01.12.2022г. б/н).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

03.05.2023 г.  в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 04.05.2023г.

  В ходе рассмотрения дела № 033/06/31-293/2023, Комиссия  

УСТАНОВИЛА:

 27 апреля 2023г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП.. (далее-Заявитель, ИП) на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) (№ закупки  0528600008323000003).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Заказчик, в свою очередь, не согласился с доводов жалобы.

Спорная трансформаторная подстанция (далее - ТП) представляет собой совокупность оборудования, которое является движимым имуществом, и, в дальнейшем, не регистрируется в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Конструктивные характеристики ТП позволяют осуществить ее  перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без ущерба ее назначению и без изменения ее характеристик.

Возводимая ТП в корпусе из сэндвич-панелей — подстанция в блок- модуле со стенами, кровлей, потолком трехслойной структуры:              между

металлическими листами панелей проложен утепляющий огнестойкий слой. Преимущества таких подстанций в корпусах из сэндвич-панелей:

• КТП с размещением в зданиях из сэндвич-панелей выполняются с транспортабельными габаритами блок-модулей, с предварительным размещением оборудования и подключением необходимых соединений.

• Возводятся и ремонтируются быстро и круглый год.

• Высокая тепло- и звукоизоляция.

• Экологичны.

• Легкие — нет лишней нагрузки на фундамент.

• Легко транспортируются.

Поэтому упомянутое оборудование конструируется таким образом, что допускается демонтаж и монтаж в другом месте (в том числе неоднократный), это исключает неразрывную связь с землей, следовательно, относится к движимому имуществу и не имеет признаков объекта капитального строительства.

В соответствие с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.04.2023г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение электронного аукциона  на выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) (№ закупки  0528600008323000003).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 731 703,35 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Кроме того, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Подпунктом "а" п. 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, по данной позиции приложения к Постановлению Правительства N 2571, соответствие участника дополнительному требованию подтверждается следующими документами:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.)

Комиссией УФАС России установлено, что объект закупки- выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений).

Следовательно, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0528600008323000003  на выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) не установлены дополнительные требования к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего дополнительные требования к участникам закупки, нарушают требования часть  4 статьи  31 и пункт  12 части  1 статьи 42 Закона о контрактной системе, п. 9 Постановления N 2571.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, следовательно, имеются основания для выдачи предписания для устранения нарушений требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ...……... (г. Екатеринбург) на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) (№ закупки  0528600008323000003), по доводам, изложенным в ней,  обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования части  4 статьи  31 и пункта  12 части  1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта  9 Постановления N 2571.
3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4.  Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

           Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

.

 Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок  о делу 

№ 033/06/31-293/2023

04 мая 2023  года                                                                                                      г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  04.05.2023г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

…. заместителя руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

..., заместителя начальника отдела,

……. главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/31-293/2023  от 04.05.2023г.,

                                                              ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – МУП «АЭС» Александровского  района устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение электронного аукциона на выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) (№ закупки  0528600008323000003) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/31-293/2023  от 04.05.2023г.;

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (№ извещения 0528600008323000003) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок,

  2. Комиссии по проведению электронного на выполнение работ  по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) (№ закупки 0528600008323000003) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО «ЕЭТП» устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение электронного аукциона на выполнение работ по строительству новой ТП-134 взамен существующей (трансформаторная мощность 2х630 кВА, КЛ-6 Кв до новой КТП 0,15 км.) (№ закупки  0528600008323000003) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/31-293/2023  от 04.05.2023г.;

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии;

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном  электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 23 мая 2023 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 24 мая 2023  года.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей  (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).