Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 10.05.2023 |
Заявитель: ТОЖИБАЕВ ЗАХИДЖОН ПАЗИЛЖОНОВИЧ | |
Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" | |
Закупка: 0373100053723000006 Жалоба: 202300132489008680 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.ги
______________ №________________
На№ от
ФГБУ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ»
е.ри1кта@е1И§1апд.ги
ИП ТОЖИБАЕВ З.П.
^р.xаЫ^xЪоп@дта^^сот
по делу №077/06/106-НУ-3/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
03.05.2023 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,
Главного-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,
при участии представителей ФГБУ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ»,
в отсутствии представителей ИП ТОЖИБАЕВ З.П., уведомленных надлежащим образом о времени и порядке заседания письмом Московского УФАС России,
рассмотрев жалобу ИП ТОЖИБАЕВ З.П. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на обустройство административнохозяйственной зоны Лосиноостровского лесопарка (кв.№8) и Яузского лесопарка (кв.№ 47) Национального парка «Лосиный остров» (Закупка
№0373100053723000006) (далее — Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены, запрашиваемые письмом Московского УФАС России, документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупок показателю «Наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).
Согласно п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пп. «а» п.28 Положения для оценки заявок по показателям оценки,
в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 11.04.2023 №0373100053723000006 предметом закупки является обустройство административно-хозяйственной зоны Лосиноостровского лесопарка (кв.№8) и Яузского лесопарка (кв.№ 47) Национального парка «Лосиный остров».
Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлено следующее положение порядка оценки заявок по показателю «Наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»:
«Требования к документам для оценки показателя:
Предмет договора, принимаемого к оценке, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является: выполнение участником работ по разработке дизайн-проекта, устройству малых архитектурных форм, а также выполнение работ согласно сметному расчету к конкурсной документации ».
По мнению Заявителя, установленные в порядке оценки контракты на разработку дизайн проекта не могут являться сопоставимыми с предметом заключаемого контракта.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика указал, что вышеуказанный порядок оценки не противоречит условиям Положения. При этом в рамках закупочной процедуры также осуществляется разработка дизайн- проекта по установке и расположению МАФ, ввиду чего помимо работ по устройству малых архитектурных форм, а также работ согласно сметному расчету к конкурсной документации Заказчиком также учитываются работы по разработке дизайн-проекта.
Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, исходя из обжалуемого порядка оценки, участник закупочной процедуры должен обладать в том числе опытом по разработке дизайн-проекта, при этом такой опыт должен быть представлен наряду с работами по устройству малых архитектурных форм, а также выполнение работ согласно сметному расчету к конкурсной документации, т. е. в случае отсутствия в составе опыта работ в соответствии со сметой опыта по разработке дизайн-проекта такой контракт не будет учитываться при рассмотрении заявок, что очевидно существенно сужает круг участников закупочной процедуры, поскольку отсутствие указанных работ не свидетельствует об отсутствии у участника закупочной процедуры опыта выполнения работ сопоставимых с предметом контракта.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при установлении подобным образом положений порядка оценки по показателю «Наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», поскольку такой порядок оценки нарушает принципы законодательства о контрактной системе и препятствует выявлению лучших условий исполнения контракта, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2023 №ИЭОК1 на участие в закупочной процедуре подано 2 заявки, при этом по результатам рассмотрения вторых частей конкурс признан несостоявшимся, поскольку требованиям закупочной документации соответствует единственная заявка, что свидетельствует о том обстоятельстве, что обжалуемый порядок оценки в рассматриваемой закупке не применялся.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
Члены Комиссии:
М.О. Мацнева
Н.А. Узкий
Исп.Узкий Н.А.
тел.8(495)784-75-05