| Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области | 11.05.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЛОГОДСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ "ОКТОМЕД" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МИХАЙЛОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
| Закупка: 0329200062223002874 Жалоба: 202300135205000510 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
ООО "Вологодская медицинская компания "Октомед"
ул. Благовещенская, д. 76А, офис 1, г. Вологда, обл. Вологодская, 160004 ок!оте4@уап4ех.ги
ГКУ ВО "Центр организации закупок" ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066
соx@Vо1дапе1:.^и
ГУЗ "Родильный дом № 4"
ул. им. Городовикова, д. 10А, Волгоград, 400111
пх1с1от4@таП. ги;гН4@уот1ас. ги
ГБУЗ "Михайловская центральная районная больница"
ул. Некрасова, д. 1Б, г. Михайловка, обл. Волгоградская, 403343
сгЬт|Ьау1оука@уо1дапе1.ги;
ти2_сгЪ@тЪох.ги
ГБУЗ "Центральная городская больница г.Камышина"
ул. Терешковой, д. 3, г. Камышин, обл. Волгоградская, 403874 дЪ_кат@Vо1дапе1:.^и;
2акиркЁсдЪ.кат@уап4ех.ги
ООО "РТС-тендер"
Набережная Тараса Шевченко, д. 23А, этаж 25, пом. 1, Москва, 121151 ко@118-1еп4ег.ги
РЕШЕНИЕ
по делу № 034/06/105-506/2023
о нарушении законодательства о контрактной системе
4 мая 2023 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:
Литвинов Р.А. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля
государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;
Моисеев С.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;
Ивченко Н.И. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,
осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием:
Цыбаневой В.А. - представителя ГУЗ «Родильный дом № 4» на основании доверенности от 03.05.2023 № 2;
Арефьева Д.А. - представителя ГКУ ВО «Центр организации закупок» на основании доверенности от 09.01.2023 № 4;
Орловой Е.В. - представителя ООО «Вологодская медицинская компания «Октомед» на основании доверенности от 02.05.2023 б/н;
Нуреева И.Т. - представителя ООО «Вологодская медицинская компания «Октомед» на основании доверенности от 02.05.2023 б/н (до объявления перерыва);
рассмотрев жалобу ООО «Вологодская медицинская компания «Октомед» вх. № 3766/23 от 26.04.2023 на положения извещения при проведении электронного аукциона «На поставку медицинского оборудования: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» (номер извещения 0329200062223002874),
На официальном сайте \у\у\у./акирк1.доу.ги (далее - ЕИС) 13.04.2023 было размещено извещение о проведении электронного аукциона «На поставку медицинского оборудования: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» (номер извещения 0329200062223002874). Заказчик (координатор) - ГУЗ «Родильный дом № 4» (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 28 979 190, 00 рублей.
Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки, так как указанным требованиям соответствует конкретный товар единственного производителя - «Система ультразвуковая диагностическая медицинская \о1и§оп 8 с принадлежностями, вариант исполнения \о1и8оп 88, производитель «ДжиИ Ультрасаунд Корея, Лтд.».
По мнению Заявителя, данные требования ограничивают конкуренцию, что нарушает положения Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Заявителем в жалобе была представлена сравнительная таблица с характеристиками оборудований, находящихся в обращении на территории Российской Федерации, которые по своим характеристикам близки к указанным в описании объекта закупки. Из данной таблицы следует, что ни один из указанных аппаратов, кроме \;о1и8оп 88 производителя «ДжиИ Ультрасаунд Корея, Лтд. не соответствует описанию объекта закупки:
| Треоив явит ло ТХ | ЙЙ1ИВД 55 &Е +СЗ 2М1'1Й84Й | вето Мпгйгаг РЗН ■ 2017МШ | НСбО ЫлмЛгат РЗН ‘ Я1ВЛНЮ | АЛийп 70 РЬШр. РЗН 2016-42(М | НЗ=|Э-НГЗ Зяпизае РЗН 2018'7391} | НЗК*гп: Заттпац РЗН 2О11-7390 | Н370А-КГ5 Заштине РЗН ямиоп | УЗИ- ЗЛЕКТР ОН РЗН 2О18.,7О4? | РуСкан 60 РЗН 2011'6719 |
ИСТОЧНИКИ ИнфорМХиНН |
| Цистру кии* на сайге НИ +- Ссылка на контрит Ьври.'лакиркд. роч ги ерх. оопгг асСсонстасгСаг <1 |кки2псп1- мИо.ИвпГ.'геоег ЫмлЬегх2573 1. 0079102200046 (>&С|ХКГ4С!1и4о1 «|и?7486?4? | Имс -руки ли ла сайге КН нс ро и 0. + Ссылка ла лен: рил Мра^/пк ирк!.^<|'.л и'ср/.'одпгг асгсоагтас вСогО/Лжа ЗЙСП1- лОй.ЬшГ.'г есшсгМиэпЬ ег-227142 1МШ10Й 0125 | Имс .ру кии* на сайте РЗН + Ссылка на кии:рак । Ьпр&:| 'гакир к.1.^оч.ги>'срх| сшксасг/сот гас1Сал1ск>с и тс III- тко.ЬаоГ’гсе ыг\ип»Ьег~3 23120603902 "ООНОЗО | и.. .»1,. на сайте Р1Н 4 Ссылка на кСж..рил1 Нар«:'|/акир кк^оч.т'ерд' ссингасС'оат гасгСагОйос шпепс са1о.ЬтаГ.*гее «тЗ»ип14х:г~2 34420174821 91ХХЙ94 | Иноруки ма насейте Р1Н + Ссылка на ши:рхк! Ьарг.'|>акир кк$О).паерл соппас'.'счнп гакгСаг<14|К ипииа- 1з1о.ЬгтГ.|п:е «г!читЬсгв,2 ?М 81X419802 1ЙЙО067 | Иыс :р) кии« на сайте РЗН + Ссылка на ши:ри'| 11Ирх ' лакир ккроу-гиерл С1ХХГЖЛ сопи аПСатй'йоси П1С11'- 1П|С1.Ь1Э()Г.,Г« >и\итнЬе~3 1436ОШ11М1 9000059 | И >н гру кима на сайте РЗН 4 Ссылка на лии:р1К1 Ьпр« ' лакир к1.|<с>).пьсрл шпиастчхнп гкЬСап1/ййс ипабо*- 1з1о.ЬппГ?гес ЫгМишЬегв2 34441982 2Ш 91X0244 | Инс :руК11 им на сайте КН 4 Ссылая иа кии:рлк1 Ь ВР к.', как ирк|-яоу-т ц еп/ С- Ле г'поисе1еа 44 Чиа СО тшео- 1п1о-1шпД?г сх\шпЬ:г 1.1 ..:!:■ ■.4121210011 | и . > । . иасай.:е РЗН -1 Ссылка на кии.: рил 1нтрс 1 /акир ккяоу.1и‘еш>‘ истк! 1Ю11СС с*44Ч>с>а.с<1 Еппии1- 111Ы УипгРгец МмпЬегЧЭЮ 15000003210 1КО12 |
4.2$ Количество ыьа.шв | кл! менее 1 032 192 | 1 ? 14 Ойо |
|
| 4114 542 |
| 1 290 24Й | 1 34& 283 |
|
|
7.1 Глубшы ироникьонениа а режиме Р\к | ье менее 3190 | 420 | 4190 | 4ои | ЗОЙ | 4011 | 180 | 1ЗД | 36о | ■ |
7.1 КлубнНЛ нроникиоиеииа * режиме СР М | не менее ЗЙЙ | 420 | 41ЭО | 4ой | ЗОЙ |
| 180 | 1ЗД | 36о | ззд |
10.4.2. Масса. кг | не Заме 40 | 90 етр. 13-3 ныарусини | И | М3 егр.2-3 инструкции | 84.1 кг. стр. 661 инструкции | ■ | ■ | ^^:тр.2-.1 инструкции | 71 | 5? стр-45 инструкции |
11.10 Досхиши телыиае •реОоваииа: Вомоммосгь ДСП КСЫПЛСКТЛШМ1 при мадсрниишин сисю мм сохранением данных хи 30 миги | Налиме | Наличие | ■ | Пег . р.2-2 инструкции | г.р.<1.19- «41 инструкции | ■ | ■ | ^стр.З-З инструкции | ■ сгр.Ш- 132-9 мнетрукцн и | Ис | гл. 10 инструкции |
11.10 Дмю.шм (елкмые ■ реОоаиьла: В»1ма**и)С1ь дау комплект аини при модерни шпик сметены режимом II СДОИ иЛСрОЯС мою О1о0рлжсыи1 крепки сид | 11X11 нч а е | Наличие, стр. 13-26 инс1руснни | ■ | ■ еяр.659- «« инструкции | ■ | ■ | ■ счр.2-3 инС1рукиии | ■ ■евр. 1й- 132-9 ииструкци и | ^1.1.111 инструкции | |
Л. 10 Доахшыи «еллмые ■ реооаммма: Воможмос 1 и дну кпмплек । лип и при мадсриицшии свсюны режимом С*6|^Ы11О1О ишбражсииа с повышенной контрастное: ию ы счсгсамншрииаима • иесихикик смежных сроах с иС11ОЛЬЮ1Ыи11СМ СМСШ1ДЛИ ШрОИанН их да I чижи и .«да ■ишучемиа йбьаМЫЫК ишбражсиий | Нхвичи е | Наличие | Наличие | Наличие стр.2-2 мнетрукцив | сгрий59*- «41 инструкции | Налмчнс | Ншнпне | Наличие | ■ ор.1Й- 132-9 ииструкци и | Нс| ГД.1Й инструкции |
Заказчиком были представлены письменные пояснения по доводам жалобы, в которых было указано, что требованиям, установленным в описании объекта закупки соответствуют товары как минимум нескольких производителей, а именно:
- Уок^оп 88, производитель «ДжиИ Ультрасаунд Корея, Лтд.;
- ^ип^ре^, производитель 8^етеп8.
Комиссией Управления был направлен запрос в адрес производителя 8^етеп8 и получен ответ, содержащий следующую информацию: «Компания ООО «Сименс Здравоохранение» свидетельствует свое уважение и в ответ на Ваш запрос от 03.05.2023 № ИН/3190/23 сообщает, что под указанные заказчиком характеристики в извещении при проведении электронного аукциона «На поставку медицинского оборудования: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» (номер извещения 0329200062223002874) не подходит ни одна система, реализуемая ООО «Сименс Здравоохранение» в Российской Федерации».
Таким образом, не была подтверждена информация, представленная Заказчиком о том, что требованиям, установленным в описании объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, в том числе товар .1ишрег производителя ^етеп§.
Следовательно, в настоящем случае, установлено, что совокупностью установленных Заказчиком характеристик товара в описании объекта ограничено количество участников закупки, при этом Заказчиком не представлено надлежащее обоснование необходимости установления подобных характеристик.
На основании изложенного, довод жалобы находит свое подтверждение и является обоснованным.
Согласно следующему доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе путем неприменения соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ),а именно КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» поскольку вышеуказанная позиция КТРУ содержит в себе характеристики товара, предусмотренные описанием объекта закупки.
Также Заявитель указал, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не была применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», поскольку указанная позиция КТРУ включена в КТРУ 02.10.2020, при этом с 01.03.2023 действовала 5 версия данной позиции КТРУ, которая на дату размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона, а именно 13.04.2023 являлась обязательной к применению.
Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик обязан был установить в извещении о проведении электронного аукциона характеристики закупаемого товара, предусмотренные в действовавшей на момент размещения версии позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».
Заказчик пояснил, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, последняя 6 версия позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» является обязательной для применения с 29.04.2023, однако, извещение о проведении электронного аукциона было размещено в ЕИС 13.04.2023.
Комиссия Управления установила следующее.
В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии), описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Довод Заказчика о том, что на дату размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона, а именно 13.04.2023, указанная Заявителем позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» не являлась обязательной к применению, так как в ЕИС установлена дата обязательного применения версии 6 позиции КТРУ с 29.04.2023, не принимается Комиссией Управления поскольку исходя из информации о версиях данной позиции КТРУ следует, что указанная позиция КТРУ включена в КТРУ 02.10.2020, при этом с 01.03.2023 действовала 5 версия данной позиции КТРУ, которая на дату размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона являлась обязательной к применению.
Таким образом, версия 5 позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» на момент размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона являлась обязательной к применению, в связи с чем Заказчик в силу пункта 4 Правил был обязан применить данную позицию КТРУ в действовавшей на тот момент версии вышеуказанной позиции КТРУ.
Следовательно, довод жалобы находит свое подтверждение и является обоснованным.
Согласно следующему доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.
В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.
Заявитель не указал в чем именно выразилось нарушение законодательства о контрактной системе при установлении Заказчиком требований к объекту закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе при установлении Заказчиком
требований к объекту закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, Заявитель не представил.
Следовательно, довод жалобы не находит свое подтверждение и является необоснованным.
На основании вышеизложенного, Заказчик признается нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
С учетом выявленных нарушений Комиссией Управления принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об их устранении путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании всего вышеизложенного, руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
- Признать жалобу ООО «Вологодская медицинская компания «Октомед» вх. № 3766/23 от 26.04.2023 на положения извещения при проведении электронного аукциона «На поставку медицинского оборудования: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» (номер извещения 0329200062223002874) частично обоснованной в части довода об ограничении конкуренции и неприменения позиции КТРУ.
- Признать Заказчика - ГУЗ «Родильный дом № 4» (координатор) - нарушившим ч.
2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.
Председатель комиссии
Р.А. Литвинов
Кому выдан: Литвинов Руслан Андреевич
Сертификат № 00ЕВ57О15Е2724261СЕВ4Е328832С7О89Е
Действителен с 12.05.2022 по 05.08.2023
Кому выдан: Ивченко Наталья Ивановна
Сертификат № 00ЕАЕВ41О23А2Е1А35С7А08ЕСЗВАЕВ00Е7
Действителен с 01.09.2022 по 25.11.2023
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Исп.Ивченко Н.И. тел.8(8442) 24-22-64