РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО ЧОО "КОБРА" на действия заказчика - БУЗ ВО «Областная детская клиническая больница № 2» при проведении аукциона № 0131200001023004054 (дело № 036/06/33-731/2023)

              04.05.2023 год                                                                                     г. Воронеж

                 Резолютивная часть объявлена: 04.05.2023 года.  

                   Решение изготовлено в полном объеме: 10.05.2023 года.      

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

           Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, руководитель управления;

           Тельпов И.А. – член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

                   Сисева Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

            в присутствии представителей:

              заказчика — БУЗ ВО «Областная детская клиническая больница № 2»: Рябова С.Н.(доверенность № 13 от 01.09.2022 года) и Колпакова Е.Е. (доверенность № 4 от 16.03.2023),

             уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: Зуева Ю.П. (доверенность № 2 от 09.01.2023 года) и Куракина Г.С. (доверенность № 1 от 09.01.2023),    

     Заявителя - ООО ЧОО "КОБРА": Кулешов В.В. (доверенность № 1/ад/2023 от 23.01.2023),

                рассмотрев жалобу ООО ЧОО "КОБРА" на действия БУЗ ВО «Областная детская клиническая больница № 2» при проведении аукциона на оказание услуг по охране (извещение № 0131200001023004054),  

у с т а н о в и л а:

          26.04.2023 В Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "КОБРА" (далее – Заявитель) на действия БУЗ ВО «Областная детская клиническая больница № 2» (далее – Заказчик) при проведении аукциона на оказание услуг по охране (извещение № 0131200001023004054, далее - аукцион).

          По мнению Заявителя, описание объекта закупки нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части установления характеристик о наличии у исполнителя по оказанию охранных услуг мобильной группы у которой в наличии должно быть оружие.

           Заявитель считает, что в документах о проведении аукциона не указан источник финансирования мобильной группы, а также полагает, что условие о пультовой охране и иные условия описания оказываемой услуги являются невыполнимыми для Заявителя.

           Представители заказчика, уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика соответствующими законодательству о закупках.

           Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

           25.04.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок Уполномоченным органом размещено извещение № 0131200001023004054 о проведении аукциона на оказание услуг по охране.

             Объект закупки: услуги частной охраны (выставление поста охраны).

             Код позиции 80.10.12.000-00000003.

             Как следует из описания объекта закупки (приложение № 3 к извещению), Заказчик при описании объекта закупки использовал характеристики, указанные в КТРУ и дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией каталога.

             На заседании Комиссии, Заказчик пояснил, что в документе «описание объекта закупки» раскрыл характеристики оказываемых услуг, а именно: охрана зданий, помещений, имущества и территории объекта и обеспечение немедленного реагирования исполнителем при поступлении тревоги с охраняемой территории или объекта и пресечения незаконного проникновения посторонних лиц на объекты и территорию.

              Согласно  п. 1.4 проекта контракта, местом оказания услуг является : г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, д. 64. Следовательно,  охране подлежат все здания, все помещения, все имущество и территория больницы.

           В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

           Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

           В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

           Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

           В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

           Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

          Согласно положениям статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

             В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

            Следовательно, Заказчик вправе был предусмотреть, в том числе дополнительные характеристики закупаемой услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

             Кроме того примененным Заказчиком кодом позиции КТРУ 80.10.12.000-00000003 предусмотрены характеристики - наличие мобильной группы и наличие оружия у сотрудников мобильной группы.

             Как пояснил Заказчик, оплата услуг мобильной группы включена в расчет начальной (максимальной) цены контракта и отражена в приложении № 1 к извещению об осуществлению закупки, оплата будет производиться за весь объем оказанных услуг.

            Требование к исполнителю оказываемой охранной услуг об обеспечении организации взаимодействия с подразделениями органов внутренних дел, установленное в п. 3.4 описания объекта закупки, как было установлено Комиссией Воронежского УФАС России направлено на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

              Указанные требования не противоречат Постановлению Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

                Довод Заявителя о невозможности выполнения условий контракта по оказанию физической охраны из - за того, что в здании имеются сквозные проходы не нашел подтверждения в материалах дела.

                 Заявитель доказательств своих доводов не предоставил.

                 Заказчик, сообщил, что вход- выход (въезд-выезд) на территорию больницы осуществляется через сотрудников охраны и шлагбаум, сквозные проходы в зданиях отсутствуют.

                  С учетом вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при описании объекта закупки не привели к нарушению статьи 33 Закона о контрактной системе.

                Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а:

          признать жалобу ООО ЧОО "КОБРА" на действия БУЗ ВО «Областная детская клиническая больница № 2» при проведении аукциона на оказание услуг по охране (извещение № 0131200001023004054) необоснованной.    

           Резолютивная часть объявлена: 04.05.2023 года.  

             Решение изготовлено в полном объеме: 10.05.2023 года.      

              Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                      Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии                                                                                     И.А. Тельпов                                 

    Член Комиссии                                                                                     Н.И. Сисева