РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Экотектор» (далее — заявитель, ООО «Экотектор») - ///; представителя Администрации Байкальского городского поселения (далее — заказчик) - ///; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее — уполномоченный орган) — ///,

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0134200000123001845 «Разработка проектно-сметной документации по объекту «Берегоукрепление озера Байкал в г. Байкальске»», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с доводами жалобы, заказчиком допущены нарушения порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в частности, указание конкретных специальностей, а не направлений подготовки, создает ограничение конкуренции, так как специалисты, получившие высшее образование до изменений системы образования (в их дипломах предусмотрена только квалификация и специальность код которой не соответствует новой номенклатуре), по мнению заказчика не соответствуют требованию к уровню квалификации, что не соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Также в жалобе указано, что на основании Приказа Минобрнауки России от 24 февраля 2021 г. N 118, для производства работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Берегоукрепление озера Байкал в г. Байкальске», помимо заявленных Заказчиком, также подходят коды следующих специальностей (образование по направлению): 05.23.07 Гидротехническое строительство (старый шифр специальности 2.1.6 - Гидротехническое строительство, гидравлика и инженерная гидрология).

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым заказчиком внесены изменения в порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

Уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считает жалобу ООО «Экотектор» необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 14 апреля 2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0134200000123001845 «Разработка проектно-сметной документации по объекту «Берегоукрепление озера Байкал в г. Байкальске»».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 168 000 000  рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в части порядка оценки заявок на участие в закупке по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В ходе заседания Комиссии Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 03.05.2023 года опубликованы изменения в порядок оценки заявок в том числе по оспариваемому заявителем положению, в частности, в отношении показателя оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки» установлен следующий детализирующий показатель «Общее количество специалистов, имеющих высшее образование по направлениям подготовки, специальностям «Прикладная геодезия».

Таким образом, в связи с внесенными изменениями в извещение о проведении закупки, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования на момент рассмотрения вышеуказанной жалобы в Иркутском УФАС России.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ о порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Положение).

Пунктом 3 Постановления № 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту пункту 24 Постановления № 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Постановления № 2604).

Подпунктом «а» пункта 30 Постановления № 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Из совокупности вышеуказанных норм Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления № 2604 следует, что определение содержания показателей оценки производится заказчиком самостоятельно, в том числе предмет оценки по показателю и перечень документов, которые должны быть представлены участником для оценки по показателю.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает нарушений в действиях заказчика, уполномоченного органа при установлении показателя оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС России, Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Экотектор» необоснованной.
2.          Направить копии решения сторонам по жалобе.
3.          Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.