Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 10.05.2023 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОЖТЕХНИКА" | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОКУЗНЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА | |
Закупка: 0139300027723000214 Жалоба: 202300152247000738 | |
Жалоба призана обоснованной |
Уполномоченный орган: Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ООО «Пожтехника» Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса |
СС/4338/23 от 10.05.2023
РЕШЕНИЕ
«05» мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена «04» мая 2023г.
Решение изготовлено в полном объеме «05» мая 2023г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...>. - | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...>.
| начальника отдела контроля в сфере закупок; |
| <...>.-
| главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
рассмотрев дело № 042/06/49-540/2023, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ»)», руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
установила:
27.04.2023г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Пожтехника» (вх. № 4048-ЭП/23) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального округа при проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ»)».
По мнению заявителя, его заявка была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении незаконно.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
14.04.2023г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Администрацией Новокузнецкого муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ»)».
Начальная максимальная цена контракта – 159 035 550,00 рублей.
Согласно требованиям пункта 2 части 11 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно требованиям части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно части 4 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены следующие требования к участникам закупки: «Требования в соответствии с позицией 10 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571. Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы
"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Согласно протоколу подведения итогов от 25.04.2023 на участие в данной закупке было подано 4 (четыре) заявки. Заявки № 114078165, 114048386, 114065902 были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.
Заявка участника № 114078165 (ООО «Пожтехника») была отклонена от участия в данной закупке на основании следующего: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Участником закупки, в подтверждение своего соответствия требованиям Постановления N 2571, представлен договор подряда № 01-06/2022 от 01.07.2022 (далее - Договор). Представленный Договор не соответствует требованиям п. 10 Приложения Постановления N 2571, поскольку договором, предусмотренным, пунктом 1 позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о контрактной системе и Закон о закупках). Таким образом, представленный участником закупки в качестве своего подтверждения п. 10 Приложения Постановления N 2571 Договор, сведения о котором, очевидно, отсутствуют в реестрах контрактов/договоров, регламентированных Законом о контрактной системе и Законом о закупках, не отвечает требованиям извещения и Постановления N 2571».
Победителем был определен участник № 114071219 (ООО «СК «СТРОЙСТИЛЬ»), предложивший наименьшую цену контракта в размере – 140 746461, 75 рублей.
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 114078165 (ООО «Пожтехника») и установлено, что в заявке были представлены следующие документы:
- договор подряда № 011-06/2022 от 01.06.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития на сумму 126 364 518 рублей, подтверждающий опыт выполнения работ, связанных с предметом контракта;
- акт № 1 от 10.10.2022 приемки законченного строительством объекта (126 364 518 рублей);
- акту сдачи-приемки выполненных работ от 04.07.2022, 10.08.2022, 12.09.2022, 10.10.2022 (на сумму 126 364 518 рублей);
- справки о стоимости выполненных работ и затрат от 04.07.2022, 10.08.2022, 12.09.2022, 10.10.2022 (на сумму 126 364 518 рублей).
Необходимо отметить, что Постановление Правительства РФ № 2571 не содержит требований о наличии в качестве подтверждения соответствующего опыта информации в реестре исполненных контрактов (договоров).
Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что заявка участника № 114078165 (ООО «Пожтехника») соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и Постановлению Правительства РФ № 2571.
Таким образом, решение аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального округа об отклонении заявки № 114078165 (ООО «Пожтехника») было принято с нарушением требований части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Пожтехника» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального округа при проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ»)» обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - Администрацию Новокузнецкого муниципального округа нарушившей требование части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.
3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела № 042/06/49-540/2023 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <...>.
Члены комиссии: <...>.
<...>.
|
|