РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-916/2023 о нарушении законодательства о закупках

03.05.2023 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Заместителя руководиеля Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей посредством системы видеоконференции «trueconf»:

от Заказчика – Полянцева Д. В., Камаловой Т. Д.,

от уполномоченного органа — Горошко К. А.,

от ООО "Монтаж" – в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Монтаж» на действия заказчика – комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя , уполномоченного органа - комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки № 0321300001123000158 «Работы по ремонту и восстановлению подпорной стены по просп. К.Маркса на участке от здания № 87 до здания № 79 в городе Ставрополе».

Заявитель обжалует действия Заказчика в части отклонения его заявки.

В соответствии с протоколом № 130-ЭА-И подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2023 г. заявка № 2 отклонена со следующим обоснованием:

«На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона, несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона (участник закупки не соответствует дополнительному требованию, установленному в пункте 21.4 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, так как в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, направленных (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлен договор, предмет которого не предусмотрен позицией 18 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (участником закупки представлен договор подряда на выполнение работ по строительству переходно-скоростной полосы).».

Комиссия Ставропольского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно  извещению  о  проведении  электронного  аукциона  заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571  «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571):

- наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 установленного дополнительного требования, цена выполненных 3 работ, предусмотренных пунктом 4 установленного дополнительного требования, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Опытом исполнения договора, предусмотренным установленным дополнительным требованием, считается с учетом положений Постановления № 2571 опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в дополнительном требовании. Если дополнительным требованием предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора, предусмотренным установленным дополнительным требованием, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Ценой выполненных работ по договору, предусмотренному установленным дополнительным требованием, считается общая цена (сумма цен) работ указанная в акте (актах) приемки выполненных работ, предусмотренных приложением к Постановлению № 2571. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ все такие акты.

Договором, предусмотренным пунктами 1 и 2 установленного дополнительного требования, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Опытом исполнения договора, предусмотренным установленным дополнительным требованием, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой выполненных работ считается сумма цен работ, выполненных по таким контрактам.».

Пунктом 21.4 Извещения и пунктом 1.3 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям:

«Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

- в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, или 4 опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, предусмотренного пунктами 1 или 2 установленного дополнительного требования:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; - в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, предусмотренного пунктом 3 установленного дополнительного требования:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разреш ение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, предусмотренного пунктом 4 установленного дополнительного требования:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Предусмотренные приложением к Постановлению №2571 акт выполненных , работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К предусмотренному приложением к Постановлению №2571 акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам № КС-11, № К С -14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Ценой выполненных работ по договорам, предусмотренным установленным дополнительным требованием, является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость 5 строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

Разделом 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации является раздел, предусмотренный пунктом 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Предусмотренные настоящим пунктом информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571). Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если предусмотренные настоящим пунктом подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра. В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Допускается направление в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотренных настоящим пунктов договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Допускается направление в соответствии с Федеральным законом  № 44-ФЗ актов приемки объекта капитального строительства, к которым относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам № КС-11, № К С -14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, без приложений.».

Участником закупки ООО «МОНТАЖ» в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, направленных (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлен договор подряда между ООО «СМК» и ООО «МОНТАЖ » от 27.07.2020 № 217/20-1, согласно которому Подрядчик - ООО «МОНТАЖ » обязуется выполнить работы по строительству переходно-скоростной полосы на участке въезда по адресу: Новгородская область, Маловишерский муниципальный район, Бургинское с.п.

Учитывая, что представленный договор заключен не в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и не в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для соответствия дополнительному требованию участник закупки должен иметь опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, предусмотренный пунктом 3 установленного дополнительного требования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» переходно-скоростная полоса - это полоса движения, устраиваемая дополнительно к основной полосе движения, для безопасного изменения траектории и скорости движения транспортного средства, совершающего маневр слияния с транспортным потоком прямого направления движения или разделения с ним на пересечениях и примыканиях или иных участках автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» переходно-скоростные полосы — это дополнительные полосы движения, устраиваемые для обеспечения разгона и торможения транспортных средств, съезжающих с основных полос движения или въезжающих на них.

Согласно Своду правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», действовавшему на момент заключения и исполнения представленного договора, использовались следующие термины и определения:

переходно-скоростная полоса — это полоса движения., устраиваемая для обеспечения разгона (полоса разгона) или торможения (полоса торможения) транспортных средств при выезде из транспортного потока или въезде в транспортный поток, движущийся по основным полосам;

полоса движения — продольная полоса проезжей части автомобильной дороги, по которой происходит движение транспортных средств в один ряд;

полоса разгона - переходно-скоростная полоса, служащая для увеличения скорости транспортных средств до скорости транспортного потока по основной полосе движения для свободного вхождения в него;

полоса торможения - переходно-скоростная полоса, служащая для снижения скорости транспортных средств при выезде из основной полосы транспортного потока для последующего въезда на другую дорогу.

Таким образом, на основании вышеизложенного переходно-скоростная полоса является полосой движения, т.е. полосой проезжей— части автомобильной дороги, но не самой автомобильной дорогой.

Более того, согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по устройству недостающих переходно-скоростных полос и разделительных островков на съездах и въездах, пересечениях и примыканиях, относятся к комплексу работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Исходя из вышеизложенного, участником закупки ООО «МОНТАЖ» представлен договор, предмет которого не предусмотрен позицией 18 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571, что не подтверждает наличие у участника закупки требуемого опыта,  в связи с чем, указанная заявка подлежала отклонению  на основании  пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Монтаж» на действия заказчика – комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя , уполномоченного органа - комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки № 0321300001123000158 «Работы по ремонту и восстановлению подпорной стены по просп. К.Маркса на участке от здания № 87 до здания № 79 в городе Ставрополе».– необоснованной. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                   Г. В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

Б. Ш. Карпель