МИ ФНС России по крупнейшим нало­гоплательщикам № 9

хакирка9979@тай.ги

ООО «Десктоп»

4е8к1юр8рЪ@тай.ги

АО «Сбербанк-АСТ»

т&@8ЪегЪапк-а81\ги

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-5727/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе

03.05.2023 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,

при участии представителей МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 9,

в отсутствие представителей ООО «Десктоп», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Десктоп» (далее — Заявитель) на действия МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 9 (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку моноблоков (Закупка № 0172100007223000002) (далее - электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2023 №ИЭА1 заявка ООО «Десктоп», с идентификационным номером 108, отклонена на следующем основании: «на основании п.4 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - на основании НПА, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (Отсутствует номер реестровой записи программного обеспечения;)».

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития нацио­нальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей норматив­ными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавлива­ются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными ли­цами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая ми­нимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе то­варов, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупае­мых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативны­ми правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии ука­занных обстоятельств размещают в единой информационной системе обос­нование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуще­ствляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответствен­но выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

П.2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, предусмотренный положениями Постановления №1236.

П.2(1) Постановления №1236 определено, что для целей применения п.2 Постановления №1236 под программным обеспечением понимают про­граммное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следую­щих контрактных обязательств:

а)    поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование про­граммного обеспечения посредством использования каналов связи и внеш­ней информационно-технологической и программно-аппаратной инфра­структуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги об­лачных вычислений);

б)    поставка, техническое обслуживание персональных электронных вы­числительных машин, устройств терминального доступа, серверного обору­дования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в)    выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модифи­кацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе су­ществующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги со­пряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г)    оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддерж­кой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе суще­ствующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспече­ния или расширением ранее предоставленного объема прав.

П.2(2) Постановления №1236 Установлено, что в целях реализации По­становления №1236:

-                      подтверждением происхождения программ для электронных вы­числительных машин и баз данных из Российской Федерации является на­личие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных;

-                      подтверждением, что программа для электронных вычислитель­ных машин и баз данных относится к государству - члену Евразийского эко­номического союза, за исключением Российской Федерации, является на­личие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Подтверждением соответствия программ для электронных вычисли­тельных машин и баз данных требованиям, установленным Постановлением №1236, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского про­граммного обеспечения или реестре евразийского программного обеспече­ния.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в за­купке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 и 4 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществле­нии закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные ука­занной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке то­варов, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых ино­странными лицами.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки ООО «Десктоп» представлены сведения о предлагаемых к поставке товаров, а также указаны в том числе следующие сведения: «Наличие предустановленной операционной системы: Да Са1си1а1е ^^пиx ^е8к^ор Стпатоп Запись в реестре от 16.04.2018 №4446 Произведена на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.04.2018 №157».

Согласно пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что заявка ООО «Десктоп» отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно, так как в составе заявки участника закупки представлены сведения о порядковом номере реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, предустановленного на поставляемый товар программного обеспечения.

Согласно ч.1. ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводом жалобы и пояснил, что отклонение заявки является следствием технической ошибки комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявки участника закупки представлены сведения, подтверждающие соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным Постановлением №1236.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)          непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)          непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)          несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

4)          предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе);

5)          непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)          выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года К 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                                  предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;

8)          выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)          указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки Заявителя на основании, указанном в протоколе подведения итогов, является неправомерным и принято в нарушение пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2              ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Одновременно с этим, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование: «Моноблок»: «Наличие предустановленной операционной системы: Да».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках данной закупочной процедуры Заказчику поставляется товар с предустановленным программным обеспечением.

Комиссия Управления отмечает что, исходя из положений п.2(1) Поста­новления №1236 следует, что под программным обеспечиванием, в рамках По­становления №1236, понимается в том числе поставка программного обеспе­чения на материальных носителях, а также поставка оборудования, на которое в рамках исполнения контракта, подлежит установка программного обеспече­ния.

Аналогичные выводы отражены в письме Минфина России от 30.04.2020 №24-03-06/35429.

Таким образом, поставка техники (оборудования) с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановления №1236.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.3 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупочной процедуры ввиду неправомерного установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящих из иностранных государств, предусмотренного положениями Постановления №1236, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Десктоп» на действия комиссий по осуществлению закупок МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 9 обоснованной.
2.               Признать в действиях комиссий по осуществлению закупок Заказчика нарушения пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушения ч.3 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий С.И. Казарин

Члены Комиссии Э.З. Гугава

А.А. Матюшенко

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05