РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-283/2023 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

03 мая 2023 года  г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Евсина Дмитрия Павловича (ИНН 562502671760) на положения извещения – утвержденное Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Сахалинский государственный университет»
(ИНН 6500005706) при проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внутренней отделки здания общежития, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 167» (извещение № 0361100002123000004) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

26.04.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, которым допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно отсутствие требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"
(далее — ПП № 2571).

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением № ЕО/1013/23 от 27.04.2023 назначено на 02.05.2023 в 12 часов 00 минут. Объявлен перерыв, рассмотрение перенесено на 03.05.2023 в 14 часов 15 минут.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии c ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

19.04.2023 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внутренней отделки здания общежития, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 167» (извещение № 0361100002123000004).

Начальная (максимальная) цена: - 40 000 010,00 рублей.

Из пояснений Заказчика следует, что п. 10. Раздела 2 Приложения к ПП № 2571 определено наименование работ, в отношении которых применимо указанное Постановление:

Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В п. 3 ПП от 29.12.2021 № 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Объект закупки Заказчика по электронному аукциону определен как: Капитальный ремонт системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внутренней отделки здания общежития, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, д.167, указанный объект Заказчика не является объектом, строительство которого не завершено. При этом начальная максимальная цена контракта составляет 40 000 010 (сорок миллионов десять) рублей 00 копеек.

В виду вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик неверно понимается п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, что повлекло нарушение ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Вместе с тем выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Евсина Дмитрия Павловича (ИНН 562502671760) на положения извещения – утвержденное Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Сахалинский государственный университет»
(ИНН 6500005706) при проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, внутренней отделки здания общежития, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 167» (извещение № 0361100002123000004) – обоснованной.

2. Признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сахалинский государственный университет» нарушившим положения ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исп.Рашидханов К.Л.

тел.8 (4242) 55-70-24