РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-ЕМ3/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  03.05.2023                                                                                                      г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок                    Е.Д. Мартьяновой,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей:

  ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ»: Е.В. Мельниковой (по дов. №2421                           от 13.03.2023), Р.Р. Халиуллина (по дов. №2205/С от 31.12.2022)

  ООО «МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА АТРИУМ»: Д.А. Демидова (по дов. №1                    от 01.10.2022),

  рассмотрев жалобу ООО «МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА АТРИУМ» (далее — Заявитель) на действия ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку офисной мебели (Закупка № 0373400000223000009) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее—комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2023 №ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 6) отклонена на следующем основании: «п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом №44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 №44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 и  п.1 ч.12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ   "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ввиду предоставления участником закупки показателей товара, не соответствующих требованиям Описания объекта закупки (Технического задания), а именно:  - в соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется к поставке «4. Кресло офисное КТРУ 31.01.12.160-00000005» с показателем «Диапазон регулирования сиденья кресла по высоте, мм.» соответствующий диапазону «>= 460  и  < 560», однако, Участником закупки предложен конкретный показатель «460», не являющийся диапазоном».             

Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком для закупаемых товаров выбраны позиции каталога товаров, работ, услуг, так например, п.4 «Кресло офисное* КТРУ 31.01.12.160-00000005», при этом также в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики: «Диапазон регулирования сиденья кресла по высоте, мм: ≥ 460  и  < 560».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель представил сведения об объекте закупки, в частности по п.4 «Кресло офисное* КТРУ 31.01.12.160-00000005»: «Диапазон регулирования сиденья кресла по высоте, мм: 460».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку в наименовании параметра содержалось указание на слово «Диапазон», то участнику закупки надлежало руководствоваться п.6 Инструкции по заполнению заявки, согласно которому:

«Если в Описании объекта закупки содержатся диапазонные значения со словами «в диапазоне не уже от… до…», «в диапазоне не уже чем от… до…», «в диапазоне не шире от… до…», «в диапазоне не шире чем от… до…», «в диапазоне не менее  от… до…», «в диапазоне не более от… до…», «в диапазоне не менее чем от… до…», «в диапазоне не более чем от… до…», «в диапазоне не уже с символом/знаком «-» (тире)», «в диапазоне не шире с символом/знаком «-» (тире)», «в диапазоне не уже чем с символом/знаком «-» (тире)», «в диапазоне не шире чем с символом/знаком «-» (тире)», «в диапазоне не менее с символом/знаком «-» (тире)», «в диапазоне не более с символом/знаком «-» (тире)», «в диапазоне не менее чем с символом/знаком «-» (тире)», «в диапазоне не более чем с символом/знаком «-» (тире)», то участник закупки указывает в заявке соответствующие диапазонные значения без слов: «не уже», «не уже чем», «не шире», «не шире чем», «не менее», «не менее чем», «не более», «не более чем», но со словами : «в диапазоне от …до…», «в диапазоне … - …».

Таким образом, заявка ООО «МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА АТРИУМ» подлежала отклонению, поскольку в составе заявки Заявителем представлено конкретное значение, что не соответствует требованиям Технического задания.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при заполнении заявки руководствовался положениями п.3 инструкции, согласно которой: «Если в Описании объекта закупки значение показателя технического или функционального параметра содержит знаки: «≥… и <…» или указанные знаки в любой другой конструкции с использованием союза «и», то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без знаков «≥… и <…».

При этом, согласно пояснениям Заявителя, для вышеуказанного требования п.6 инструкции не применим, поскольку правило не регламентирует случаи использования слова «диапазон», в том числе в наименовании самого параметра.

Комиссия Управления отмечает, что содержащееся в наименовании требования слово «диапазон» однозначным образом не свидетельствует о том, что участнику закупки вменена обязанность в предоставлении исключительно диапазонного значения.

Кроме того, в случае необходимости получения диапазонного значения, Заказчику надлежало как установить требование с использованием слов и символов, которые отражены в инструкции, так например «в диапазоне от 460  до 560», так и использовать данное слово не в наименовании показателя, а в самом его значении.

Также Комиссия Управления отмечает, что в данном случае участником закупки корректно использован п.3 инструкции, которые описывает правила чтения указанный в значении символов «≥» и «<».

При этом, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о признании несоответсвующей той или иной заявки описание объекта закупки должно содержать в себе четкие, исчерпывающие требования.

Наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с извещением о проведении закупки, в том числе техническим заданием и инструкцией, является следствием действий Заказчика, а, следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит положениям извещения о проведении закупки, в том числе положениям инструкции.

  В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48  Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

  1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

  2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

  3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

  4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

  5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1
ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

  6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

  7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

  8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

  9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43  Закона о контрактной системе.

  Таким образом, решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя, по основанию указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2023 №ИЭА1, является неправомерным и нарушает положения  пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1.Признать жалобу ООО «МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА АТРИУМ» на действия комиссии ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ» обоснованной.

  2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

  3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

      Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий                                                                            К.А. Сомов

  Члены Комиссии                                                                     А.А. Кутейников

                                                                                                             Е.Д. Мартьянова

  тел.(495) 784-75-05