Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/34-295/2023

4  мая  2023 года                                                                                                             г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2023 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

…...

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Репутация права» (далее- Заявитель, ООО «Репутация права») (г.Балашиха) (адрес: 143909,Московская обл., г. Балашиха, ул.Трубецкая,д.52 г) на положения извещения  при проведении электронного аукциона на выполнение работ по внедрению АИИСКУЭ с установкой приборов учета на ГБПС (ПУ-201 шт)  (закупка № 0528600008323000004) в открытом заседании в присутствии представителей заказчика – Муниципального унитарного предприятия «Александровэлектросеть» (далее – Заказчик, МУП «Александровэлектросеть») …... (доверенность от 85.04.2023 №284), …... (доверенность от 01.12.2022 №708).

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

03.05.2023 года в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 04.05.2023 года.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/34-295 /2023 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

28.04.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Репутация права» положения извещения  при проведении электронного аукциона на выполнение работ по внедрению АИИСКУЭ с установкой приборов учета на ГБПС (ПУ-201 шт) (закупка № 0528600008323000004).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушает права участников и ограничивает конкуренцию путем установления неправомерных требований извещения.

В извещении установлено следующее: предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст.95 Закона № 44-ФЗ (НЕТ).

Вместе с тем в проекте контракта установлено следующее:

10.1. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заявитель считает, что требование заказчика вводят в заблуждение и не ясно имее право расторгнуть контракт в одностороннем порядке Заказчик в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе или нет.

По существу жалобы Заказчик пояснил следующее.

В извещении установленна возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст.95 Закона 44-ФЗ. Ограничение конкуренции не допущено, поскольку в аукционе принятии участие две организации. Обе заявки были рассмотрены.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.04.2023 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по внедрению АИИСКУЭ с установкой приборов учета на ГБПС (ПУ-201 шт)  (закупка № 0528600008323000004).

Начальная (максимальная) цена контракта 6 486 546,70 рублей.

Согласно пункта 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок (далее- Закона), в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями  частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив документы и представленные сведения, Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в электронном извещении, сформированным посредством программно -аппаратного комплекса, возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

Вместе с тем,   пунктом 10.1. проекта Контракта, а так же  Извещением об электронном аукционе, прикрепленным Заказчиком в виде отдельного файла эта возможность предусмотрена. Таким образом, Заказчик ненадлежащим образом исполнил требования о контрактной системе в части обязательных требований закупки.

Однако, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2023 на участие в закупке было подано 2 заявки.

Запросов о разъяснении положений извещения о проведении закупки, связанных с вопросом об одностороннем расторжении контракта заказчику не поступало.

Заявителем в материалы дела доказательств того, что допущенное заказчиком нарушение повлекло за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "Репутация права" на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по внедрению АИИСКУЭ с установкой приборов учета на ГБПС (ПУ-201 шт)  (закупка № 0528600008323000004) обоснованной.

2. Признать заказчика – МУП «Александровэлектросеть» нарушившим требования пункта 20 части 1 статьи 42, Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок заказчику не выдавать на основании пункта 3.35 Административного регламента.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.