Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78,                                                  e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№  033/06/33-284/2023

04 мая   2023  года                                                                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2023

             Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент)  рассмотрела жалобу ИП Машкевича Владимира Вячеславовича (г.Ейск Краснодарского края) (далее - заявитель, общество) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по передаче неисключительного права на использование  антивирусного программного обеспечения  для нужд ГБУ «Владимирская станция по борьбе с болезнями животных» (извещение № 0128200000122001812) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика ГБУ «Владимирская областная станция по борьбе с болезнями животных» (доверенность от 27.04.2023 № 99), уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (доверенность от 09.01.2023 № 10), заявителя – ИП

В ходе рассмотрения дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

         Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Машкевича В.В. на  положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг передаче неисключительного права на использование  антивирусного программного обеспечения  для нужд ГБУ «Владимирская станция по борьбе с болезнями животных» (извещение № 0128200000122001812).

         Заявитель полагает, что документация рассматриваемого электронного аукциона составлена с нарушениями требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

          В частности заявитель в жалобе указал, что совокупности требований технического задания извещения о проведении указанной закупки соответствует продукция единственного поставщика (лаборатории Касперского), что ограничивает право заявителя на участие в закупке с иным товаром (антивирусное ПО «Доктор Веб»).

          Кроме того, по ряду  характеристик («запуск специальной задачи для обнаружения уязвимостей в приложениях, установленных на компьютере с возможностью предоставления отчета по обнаруженным уязвимостям», «в программном средстве защиты смартфонов для ОС Apple iOS должны быть реализованы следующие функциональные возможности», «централизованное удаление (ручное и автоматическое) несовместимых приложений средствами центра управления», «возможность отправки SMS-оповещений о заданных событиях») поставить заказчику указанное программное обеспечение не представляется возможным ввиду использования нестандартных  параметров в техническом задании, которые не определяют функциональные и технические возможности антивирусного ПО, либо являются устаревшими, либо указывают на совместимость с программным обеспечением, производителями которого введены санкции в отношении Российской Федерации. Кроме того, заявителем было подано два запроса разъяснений, в ответе на первый запрос заказчик пояснил, что ему необходим медиапакет с сертификатом ФСТЭК, во втором указал, что приобретать его не обязан, что вносит противоречие в техническое задание.

           На основании изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку закупки, рассмотреть жалобу по существу, обязать заказчика устранить допущенные нарушения, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

          Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.

         При формировании закупки  в техническом задании  установлены требования к закупаемому товару, который необходим и требуется при работе в учреждении, а именно.

           Запуск специальной задачи для обнаружения уязвимостей в приложениях, установленных на компьютере с возможностью предоставления отчета по обнаруженным уязвимостям. Заказчик настаивает на том, что вправе сам решать какие процессы администратор  будет запускать самостоятельно, а каким будет давать возможность  работать в «фоне». Количество и функциональность данных процессов  в любом программном продукте определяет  администратор сети, естественно при наличии такой возможности. Выбор в предлагаемом заявителе программном продукте не предусмотрен.

          В программном средстве защиты  смартфонов  для ОС Apple iOS должны быть реализованы следующие функциональные возможности (и далее по тексту). В разделе «Требования к программным  средствам антивирусной защиты мобильных устройств» идет явное описание необходимого функционала  в подразделе для Андроид и в подразделе для Apple iOS, они отличаются.

          Заказчику необходима функция именно SMS-оповещений, т.к. часть устройств периодически работают в оффлайн режиме (например Терминалы ветеринара или кассовые аппараты, работающие совместно с переносными компьютерами) централизованное удаление (ручное и автоматическое) несовместимых приложений средствами центра управления указанная функция не является функцией собственно антивирусного программного обеспечения, кроме того, не указано, с чем должны быть несовместимы удаляемые приложения. Данная функция является функцией системы или центра защиты и управления

         Последний ответ об отсутствии необходимости Медиапакета, как и отсутствие его упоминания во всех вариантах технического задания является окончательным.

          В силу изложенного, представитель заказчика полагает, что при осуществлении закупки со стороны заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не допущено и просит признать жалобу ИП Машкевича В.В. необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

           11.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №  о проведении электронного аукциона на оказание услуг передаче неисключительного права на использование  антивирусного программного обеспечения  для нужд ГБУ «Владимирская станция по борьбе с болезнями животных» (извещение № 0128200000122001812).

Начальная максимальная цена контракта составляет 308 660,40 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что заказчик при составлении описания объекта закупки использует, если это возможно, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

По мнению Комиссии, оспариваемые заявителем требования к поставляемому программному обеспечению, указанные в извещении о проведении закупки не являются нестандартными, избыточными, ограничивающими количество участников закупки. Надлежащих документарных доказательств обратного со стороны заявителя представлено не было. Кроме того, на участие в данной закупке было подано пять заявок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 РЕШИЛА: 

         Признать жалобу ИП Машкевича В.В.  на  положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг передаче неисключительного права на использование  антивирусного программного обеспечения  для нужд ГБУ «Владимирская станция по борьбе с болезнями животных» (извещение № 0128200000122001812) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.