Решение №024/06/106-1141/2023

03 мая 2023 года                                                                                                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель –  Врио заместителя руководителя – начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, члены Комиссии –  М.А. Грицай, заместитель начальника отдела, М.А. Косенко – специалист - эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Блиновой Н.А на действия заказчика – АО «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: «Доплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и электроснабжения для резидентов площадки 1-4, 5 особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Красноярская технологическая долина»: - Строительство сетей водоотведения для нужд резидентов АО «Спецтехномаш», ООО «Хенкон-Сибирь», размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Блиновой Н.А на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) «Выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: «Доплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и электроснабжения для резидентов площадки 1-4, 5 особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Красноярская технологическая долина»: - Строительство сетей водоотведения для нужд резидентов АО «Спецтехномаш», ООО «Хенкон-Сибирь», номер извещения 0419000002023000003.

Существо жалобы: несоответствие извещения требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 03 мая 2023 года в 11:30 податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Заказчик явку своего представителя обеспечил, личность удостоверена паспортом, полномочия подтверждены доверенностью.

Из доводов жалобы следует, что извещение Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика субъектами контроля были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Электронного аукциона, предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: «Доплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и электроснабжения для резидентов площадки 1-4, 5 особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Красноярская технологическая долина»: - Строительство сетей водоотведения для нужд резидентов АО «Спецтехномаш», ООО «Хенкон-Сибирь.

Из довода жалобы следует, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контактной системе одновременно с требованием об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Часть 1.1. Статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление  №2571» устанавливает, что в случае, если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Проанализировав извещение Электронного аукциона, Комиссия установила, что Заказчиком установлены требование к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контактной системе, требование к участникам закупок в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления  №2571.

Часть 2 статьи 104 Закона о контратакой системе устанавливает, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контратакой системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены случаи для направления обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

- уклонение участника закупки от заключения контракта;

- расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- расторжение контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом,  частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика на установление требования об отсутствии сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вне зависимости от случая  направления обращения о включении сведений в указанный реестр, по которому  сведения об участнике закупке были включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом норма, закрепленная в подпункте «б» пункта 1 Постановления №2571, вменяет заказчику обязанность установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера, что является одним из частных случаев включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и охватывается общим требованием, предусмотренным  частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия не может согласиться с указанным доводом жалобы ввиду того, что подпункт «б» пункта 1 Постановления № 2571 вменяет заказчикам обязанность в определенных случаях устанавливать рассматриваемое требование, но не ограничивает их в праве устанавливать такие требования в иных случаях. При этом, реализуя свои права, заказчику надлежит соблюдать принципы контрактной системы, в том числе принцип, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе о недопущении ограничения числа участников.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что факт отсутствия лица в реестре недобросовестных поставщиков в принципе гарантирует факт его отсутствия и ввиду отказа от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами.

Ссылку Подателя жалобы на соответствующую практику контрольных органов, Комиссия отклоняет ввиду того, что она была сформирована в отношении иных фактических обстоятельств.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Блиновой Н.А необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                                А.А. Кириллова

Члены Комиссии                                                                                                                 М.А. Грицай

                                      М.А. Косенко

Исп.Косенко М.А.

тел.(391)2110144