Решение №024/06/106-1143/2023

03 мая 2023 года                                                                                                         г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель –  Врио заместителя руководителя – начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, члены Комиссии –  М.А. Грицай, заместитель начальника отдела, М.А. Косенко – специалист - эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Блиновой Н.А на действия заказчика – Управления жилищно- коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района (далее – заказчик), уполномоченного органа Администрации Туруханского района Красноярского края  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Реконструкция спортивно- оздоровительного учреждения МКУ ДО ДЮСШ «Юность», расположенного по адресу: 663230, Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, пер. Спортивный, 1А», размещенного на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Блиновой Н.А на действия заказчика, уполномоченного органа, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) «Реконструкция спортивно- оздоровительного учреждения МКУ ДО ДЮСШ «Юность», расположенного по адресу: 663230, Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, пер. Спортивный, 1А», номер извещения 0119300048423000050.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

До рассмотрения жалобы по существу заказчик направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 03 мая 2023 года в 10:30 податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Из доводов подателя жалобы следует, что заказчиком в составе извещения не содержится перечень возможных видов и объемов работ по реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Реконструкция спортивно- оздоровительного учреждения МКУ ДО ДЮСШ «Юность», расположенного по адресу: 663230, Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, пер. Спортивный, 1А».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 утвержден перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации (34 вида работ), которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - Постановление № 570).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 570 виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных данным постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Комиссией установлено, что предметом контракта является реконструкция  спортивно- оздоровительного учреждения МКУ ДО ДЮСШ «Юность».

Описание объекта закупки содержится в приложении № 15 к Извещению (Описание объекта закупки). Виды и объемы работ содержатся в проектной документации.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по реконструкции объекта: «Реконструкция спортивно-оздоровительного учреждения МКУДО ДЮСШ «Юность» расположенного по адресу: Красноярский край, с. Туруханск, пер. Спортивный 1А» в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение №3 к контракту), проектной документацией, определяющей объемы работ, утвержденной Заказчиком, со сметой контракта (приложение № 2 к контракту), определяющей цену работ и условиями настоящего контракта и сдать объект готовый к эксплуатации в установленном порядке.

Подпунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещение о проведении закупки включается электронный документ, содержащий проект контракта. Включение заказчиком в состав извещения документа «проект контракта», который не отвечает установленным законодателем требованиям, не может считаться надлежащим исполнением требований пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение заказчиком в состав извещения документа «проект контракта», который не отвечает требованиям Постановления 570 и Закона о контрактной системе не может считаться надлежащим исполнением требований пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные выводы коррелируются с решением Арбитражного суда по делу №А33-2756/2023.

Комиссией установлено, что ни Извещение, ни проект контракта не содержат перечень возможных видов и объемов работ по реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту в соответствии с Постановлением № 570.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 4 статьи 34, части 2 статьи 110.2 Закона, подпункта «б», «в» пункта 2 Постановления № 570.

Указанные выше нарушения содержат признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией было принято решение предписание не выдавать, поскольку электронный аукцион считается несостоявшимся, по причине того, что на участие в аукционе не было подано ни одной заявки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ИП Блиновой Н.А обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 31, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание о выявленном нарушении не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Исп.Косенко М.А.

тел.(391)2110144