| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 05.05.2023 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Тим Трейдерс" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" | |
| Закупка: 0818500000823002706 Жалоба: 202300148710002601 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ №439/2023
по делу № 023/06/99-2291/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
02 мая 2023 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии, заместитель руководителя Литовченко Л.А.
Члены Комиссии: Метакса Я.К., Головко Е.Н., Коваленко Я.А.,
в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС Заказчика – ГБУЗ «НИИ-ККБ №1 им. С.В. Очаповского» МЗ КК (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС представителя ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС» (доверенность в материалах дела), рассмотрев ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС» (далее – Заявитель), на действия ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Бельё для осмотра/хирургических процедур)» (извещение № 0818500000823002706) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует отклонение ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС».
Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения. С доводами жалобами Заявителя не согласен. Отклонение заявки ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС» по п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе считает законным и обоснованным.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (Бельё для осмотра/хирургических процедур)» (извещение № 0818500000823002706).
Заказчик - ГБУЗ «НИИ-ККБ №1 им. С.В. Очаповского» МЗ КК.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 963 000,00 руб.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу от 20.04.2023 №ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС» (идентификационный номер заявки № 114036129) признана несоответствующей, а именно:
Порядковый номер заявки, присвоенный оператором | Идентификационный номер заявки | Обоснование отклонения |
7 | 114036129 | В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона, подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, в связи с наличием условий, установленных частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: по поз. 1-7 не представлена копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия «Бельё для осмотра/хирургических процедур», являющееся предметом закупки или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (информация о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) (в представленных регистрационных удостоверениях наименование медицинского изделия не соответствует наименованию предлагаемого к поставке товара) |
Согласно описанию «Объекта закупки» по п.1 к поставке требуются следующие товары:
Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке 1.7 «Содержание, состав заявки на участие в закупке» указано:
1.7 | Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Требование установлено.
Мед.изделия (требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий)
4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. |
Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке» указано:
В случае, если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие в закупке должны
быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки,
в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.
По позициям 1-2, в заявке ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС», содержалась следующая информация: «Простыня, одноразового использования»;
по позиции 3 указано: «Нарукавник хирургический, стерильный»;
по позиции 4 указано: «Бахилы токопроводящие, нестерильные»;
по позиции 5 указано: «Бахилы водонепроницаемые»;
по позиции 6 указано: «трусы-шорты для введения зонда»;
по позиции 7 указано: «Комбинезон хирургический».
В представленном регистрационном удостоверении от 27.02.2010 № ФСР 2010/06915 указано: «Комплект одежды и белья хирургический, из нетканых материалов, одноразовый, стерильный и нестерильный «ЭкоСтиль» по ТУ 9398-002-13939894-2009».
Также представлено регистрационное удостоверение от 26.01.2023 № РЗН 2023/19417: «Набор одежды и белья смотровой медицинский, одноразовый, нестерильный по ТУ 14.19.32-001-96076462-2022».
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 07.02.2019 № 308-КГ18-24520 по делу № А53-3103/2018, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2018 № Ф08-8566/2018 по делу № А53-3103/2018 указано: «…Суды установили, что заявка участника допускает двусмысленные толкования по товару, что не соответствует требованиям аукционной документации. Исходя из условий информационной карты, участник аукциона должен указать наименование товара строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, нарушение данного требования влечет отклонение заявки, в связи с предметом аукциона - поставка медицинского изделия».
Таким образом, в заявке ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС» указаны наименования медицинских изделий, наименования которых не соответствуют наименованиям, указанным в регистрационных удостоверениях.
Таким образом, отклонение заявки ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС» согласно протоколу от 20.04.2023 №ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не противоречит Закону о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ТИМ ТРЕЙДЕРС» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000823002706).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.