Решение №024/06/106-1146/2023

4 мая 2022 года                                                                                                     г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя — начальнирка аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, члены Комиссии – заместитель начальника отдела М.А. Грицай, главный специалист-эксперт Е.О. Хорышев (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Аксиома» (далее – Податель жалобы) на действия аукционной комиссии Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница № 4» (далее – Заказчик), Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «ЭА-№-5440/23 «Поставка продуктов питания (фрукты)» с извещением № 0119200000123005155 (далее – Электронный аукцион), размещенного на электронной площадке Общества с ограниченной ответственностью «ЭТП Газпромбанк» (далее – Оператор электронной площадки)., установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия субъектов контроля при проведении Электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников Электронного аукциона.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы по существу было назначено на 03.05.2023 на 12 часов 00 минут. Ввиду необходимости получения дополнительных пояснений в рассмотрении жалобы по существу был объявлен перерыв до 04.05.2023 17:00.

После объявления перерыва на рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель Уполномоченного органа.

Из доводов Подателя жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика субъектами контроля были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Электронного аукциона.

Проанализировав извещение Электронно аукциона, Комиссия установила, что объектом закупки является поставка продуктов питания.

Часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На момент рассмотрения жалобы указанные дополнительные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571».

Подпункт «а» пункта 1 Постановления № 2571 устанавливает, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению № 2571 при этом соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к  Постановлению № 2571.

 Проанализировав извещение Электронного аукциона, Комиссия установила, что Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановление №2571.

Согласно позиции 33 приложения к Постановлению №2571 при осуществлении закупок на поставку пищевых продуктов для медицинских организаций надлежит устанавливать дополнительное требование к наличию опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Указанный опыт согласно позиции 33 приложения к Постановлению №2571 подтверждается представлением следующих документов:

1) исполненного договора;

2) акта приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Абзац 4 подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571 устанавливает, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», при этом если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Установлено, что указанные требования также установлены в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в Электронном аукционе.

Проанализировав заявку Подателя жалобы, Комиссия установила, что Подателем жалобы был представлен договор № 233.342.2022 от 04.08.2022 на поставку мяса птицы (далее - Договор).

Пункт 3.4. Договора устанавливает, что оплата производится в течении 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком по Договору документа о приемке (товарной накладной ТОРГ-12).

Также Подателем жалобы в составе заявки было представлено соглашение о расторжении Договора от 13.12.2022, из которого следует, что стоимость фактически поставленного товара составляет 2 206 625, 39 руб., обязательства прекращены.

Проанализировав заявку Подателя жалобы, Комиссия установила, что в составе заявки представлены товарные накладные и счета фактуры.

Проанализировав представленные счета-фактуры, Комиссия не может согласиться с указанием Подателя жалобы на то, что счета-фактуры являются актами приемки товара, поскольку из них не следует какое количество товара было передано, что этот товар принят. Кроме того пункт 3.4 Договора устанавливает, что документом о приемки является товарная накладная. Таким образом, Комиссия не может прийти к выводу о том, что представленные в составе заявки счета-фактуры подтверждают цену поставленного товара, поскольку указанные накладные не являются актами приемки товара.

Также устновлено, что товарные накладные представлены в составе заявки в неполном объеме, поскольку совокупная стоимость указанного в них товара не соответствует сумме, которые указана в соглашении о расторжении Договора.

Податель жалобы в письменных пояснениях указал, что в составе заявки не приложен счет-фактура № 384 от 18.10.2023.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Податель жалобы не подтвердил цену поставленных товаров, поскольку акты приемки товара не были представлены в полном объеме, что не коррелирует требованиям абзаца 4 подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571, требованиям к содержанию, составу заявки на участие в Электронном аукционе.

Указание Подателем жалобы на то, что соглашение о расторжении Договора подтверждает цену поставленных товаров, Комиссия не может принять в качестве состоятельного, поскольку  Постановление №2571 содержит императивное  требование о том, что для подтверждении цены надлежит представлять все акты приемки товара.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Податель жалобы в рамках анализируемой процедуры не подтвердил свое соответствовавшие дополнительному требованию в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контактной системе, поскольку не подтвердил цену поставленных в рамках Договора товаров.

Подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает, заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Подателя жалобы была отклонена правомерно.

Таким образом довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Аксиома» необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                 А.А. Кириллова

Члены Комиссии                                                                                                  М.А. Грицай

                                                                                                                    Е.О. Хорышев

Исп. Хорышев Егор Олегович

тел.(391) 211-01-44