РЕШЕНИЕ

от 03.05.2023 № 80/23 (5ВХ-2082)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича

Текст решения в полном объеме изготовлен 10.05.2023

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее – Заявитель) от 25.04.2023 № 202346200079000377 (вх. от 26.04.2023 № 5ВХ-2082) (далее – Жалоба) на действия ГБУЗ МО «Каширская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту ГБУЗ МО «Каширская центральная районная больница» Богатищевская амбулатория, Московская область, г.о. Кашира,                                 п. Богатищево, ул. Новая, д. 13 (реестровый номер извещения: 0348300058623000040) (на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru) (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

В ходе рассмотрения Жалобы 02.05.2023 Комиссией Мособлконтроля в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы принято решение о перерыве в заседании.

При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии Мособлконтроля, были объявлены дата и время продолжения рассмотрения. Заседание Комиссии Мособлконтроля продолжилось 03.05.2023 с момента, на котором заседание было прервано, состав Комиссии Мособлконтроля не изменился.

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика: представитель по доверенности от 27.04.2023 № 85-02/1;

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 26.04.2023 № 5исх-1351).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Заказчиком (входящие Мособлконтроля от 28.04.2023 № 5ОТ-2153, от 02.05.2023 № 5ВХ-2187), АО «Сбербанк-АСТ» (входящий Мособлконтроля                           от 02.05.2023 № 5ВХ-2195) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

1. Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, размещенного на Официальном сайте вместе с извещением о проведении Конкурса (далее - Порядок оценки Конкурса), в части оценки заявок по критерию оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», а именно несоответствие Порядка оценки Конкурса разделу II «Оценка заявок по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Согласно пункту 1 Положения данный документ устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального                            закона № 44-ФЗ, согласно приложению № 1 к Положению.

В соответствии с пунктом 2 Положения:

- «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

- «критерии оценки» - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального  закона № 44-ФЗ критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 9 Положения:

«Значение количества баллов по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «б» пункта 9 и пунктом 10 Положения, - по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»             (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Положения, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24            статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса)».

В соответствии с пунктом 10 Положения:

«Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федеральным закона № 44-ФЗ) в соответствии с Федеральным                        законом № 44-ФЗ подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

».

В разделе II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке» Порядка оценки Конкурса в отношении критерия оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» содержится следующая информация:

«Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение):

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»                (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги».

Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24              статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса);

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

».

Согласно возражениям, представленным Уполномоченным органом:

«По указанной закупке произошла техническая ошибка, размещен неверный файл, рассмотрение и оценка заявок будет проводиться в соответствии с требованиями п. 9 и 10 постановления Правительства Российской Федерации                           от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Комиссией Мособлконтроля установлено, что Порядок оценки Конкурса не соответствует пункту 9, подпункту «а» пункта 10 Положения.

С учетом изложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод Жалобы является обоснованным.

Таким образом, установление Порядка оценки Конкурса не в соответствии с пунктом 9, подпунктом «а» пункта 10 Положения является нарушением требований части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пункт 6.15 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Мособлконтроля установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе в сфере закупок, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с письмом Заказчика от 02.05.2023 № 803 (входящий Мособлконтроля от 02.05.2023 № 5ВХ-2187) при проведении Конкурса Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, содержащий в том числе следующие вопросы:

«- Можно ли подавать коллективную заявку?

- В случае подачи коллективной заявки будут ли суммироваться значения участников коллективного соглашения по не стоимостным критериям?

- В случае подачи коллективной заявки и победы в закупке с кем будет заключен договор - только с Лидером Соглашения или договор будет заключаться с каждым участником коллективного соглашения в отдельности? Если второе, то каким образом будем распределена по отдельным договорам цена договора, сумма обеспечения договоров, штрафные санкции Исполнителя и Заказчика? А также каким образом будет заключен договор с каждым участником коллективного соглашения в отдельности, если один из участников не имеет электронную цифровую подпись для входа на торговую площадку настоящей закупки?».

13.04.2023 на Официальном сайте Заказчиком размещены разъяснения положений извещения о проведении Конкурса, содержащие в том числе следующую информацию в отношении вышеуказанных вопросов соответственно:

«- Коллективную заявку подать можно.

- Оцениваться будут все участники коллективного соглашения в совокупности.

- В зависимости от положений коллективного соглашения.».

Из извещения о проведении Конкурса следует, что закупка осуществляется в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

 При этом Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность коллективного участия при осуществлении закупок (подача коллективной заявки, оценка данной заявки, заключение контракта в соответствии с указанной заявкой).

Таким образом, Заказчик, разместив разъяснения положений извещения о проведении Конкурса, изменяющие суть извещения об осуществлении закупки, нарушил требования части 5 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 8 статьи 32, пункта 4                части 2, части 5 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ (пункта 6.15 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель комиссии:                                                                          

Члены комиссии: